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全国教改试点任务分解 高校自主权名单未披露

改革试点具体方案公布 经济发达地区更渴望体制创新

国务院办公厅近日印发《关于开展国家教育体制改革试点的通知》（下称《通知》），从专项改革、重点领域综合改革和省级政府教育统筹综合改革三个层面，确定了改革试点的十大任务。

试点项目多由地方主动申报

《通知》公布了包括“建立健全体制机制，加快学前教育发展”等在内的十大改革试点，还公布了试点改革的重点任务及试点地区、学校。

不过，从试点公布的内容看，经济发达地区改革试点的范围略多于欠发达地区成为一大特点。

在十大改革试点地区和学校名单中，北京被提到的次数为32次，上海30次，浙江17次，广东19次，甘肃10次。

而在去年12月，一次民间组织的教育改革创新的案例调查中，经济发达地区的创新性明显占有优势。

“虽然作为国家层面的试点，但试点项目基本都是地方教育厅主动申报的，应该说他们的积极性很高。”教育部教育发展研究中心体制室副主任王烽在接受《第一财经日报》记者采访时表示。

除了地区经济发展具有不平衡性决定了这种差异外，教育领域资深评论员翟晋江认为，这与地方政府的创新性有着很重要的关系。

上述教育创新案例的评选过程中，浙江省提供的案例最多，达到9个，山东、江苏、广东、湖北、湖南均为4个，列第二位。上海、四川列第三。如按区域统计，东部地区为30个，中部9个，西部9个。

“比较而言，经济发达地区对体制创新的要求，往往更为敏感和强烈。因为经济发达地区遇到的新情况、新问题较多，人们对新观念的接受能力也相对较强，因而对改革滞后的体制有着更为强烈、更为迫切的要求，从而使得这些地区最容易成为各种体制改革与创新的试验区。”21世纪教育研究院院长杨东平曾表示。

当然，经济发展的不均衡性决定着不同地区所面临的问题差异极大。即使是同一问题，所要处理的轻重缓急也各不相同，这就在很大程度上决定了不同经济区域对教育体制改革的迫切性、创新性存在不同的要求。

以“建立健全体制机制，加快学前教育发展”的改革试点为例，北京地区并没被纳入其中。

但一位教育界人士表示，相对于别的地区，北京的学前教育做得并不尽人如意，这与北京人口的过度集中有关，使学前教育变得很是复杂。

相对于学前教育，义务教育的均衡性更为紧迫，北京也有了一些探索，并纳入“完善农民工子女接受义务教育体制机制，探索非本地户籍常住人口随迁子女非义务教育阶段教育保障制度”的试点。

哪些高校试点落实办学自主权？

十大试点改革中，除了学前教育、义务教育均衡性外，“改革高等教育管理方式，建设现代大学制度”也成为颇受关注的一部分。此大项包括六小项，其中涉及“探索高等学校分类指导、分类管理的办法，落实高等学校办学自主权”。

参与该项任务试点的有北京、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、湖北、广东和云南。

值得注意的是，《通知》在一些改革任务试点的分解过程中明确提及了高校的名称，比如在“完善教学质量标准，探索通识教育新模式，建立开放式、立体化的实践教学体系，加强创新创业教育”一类，明确多家高校参与试点。

而在上述“落实高等学校办学自主权”中，并未点出高校名单。

对于前一段时间进入公众聚光灯的南方科大而言，似乎仍需等待。

“在发出《致报考南方科大考生、家长的一封信》后，朱清时和南方科大选择了与中国高校体制决裂：正在等待准生证的南方科大要自主招生、自授学位……”曾有媒体如此表示。

《新华每日电讯》则曾刊发评论员文章发出呼吁：教改试点能否成就南方科大的梦想。

“此《通知》跟南科大并没有太大关系，更多的是就高等教育目前发展中的问题进行一些改革。”上述教育界人士表示。

王烽则表示，本次国家层面的改革试点，都是地方政府主动申报的项目，但并不意味着在其他方面不鼓励创新，“南科大的筹建过程本身就一种支持。”

3年前，深圳倾全市之力，借鉴香港科技大学及国际办学的成功模式启动了南科大，如今该校却陷入一种尴尬，因迟迟未获教育部招生许可证，去年末，南科大决定“边干边等”，自授学位和文凭，此举曾引起社会的广泛关注，在记者之前的采访中，教育部始终沉默。

更多的专家将这种沉默理解为“一种默许”。

（文见《第一财经日报》2011年1月13日第A3版）