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紧紧抓住教育发展的重要战略机遇期

中国教育报副总编辑、编审 翟博

■战略机遇期，也是观念转变期，转变观念是先导，要转变观念，切实增强机遇意识

■战略机遇期，也是改革攻坚期，改革创新是动力，要加大改革创新力度，把改革作为突破口

■战略机遇期，也是发展转型期，加快发展是关键，要加快教育发展，把发展作为重要立足点

■战略机遇期，也是真抓实干期，狠抓落实是保障，要真抓实干，奋起直追

当今的中国，正站在新世纪第一个十年向第二个十年迈进的新的历史节点上，正处于重要战略机遇期的接续点；当今的中国教育，正站在从人力资源大国向人力资源强国迈进的新的历史起点上，正处在重要战略机遇期的关节点。

当中国的巨轮快速驶入21世纪第二个十年的新的历史时刻，党中央综合分析国内外形势新变化新特点，明确提出，“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”。这是对我国经济社会发展历史方位作出的战略判断，为我国“十二五”宏伟蓝图确立了战略坐标。牢牢抓住教育发展的重要战略机遇期，不仅事关中国教育的未来，更影响着整个中华民族复兴的历史进程。

深刻认识教育发展的战略机遇期

我国正处于重要战略机遇期。这是历史进入21世纪党中央审时度势作出的战略判断。2002年，党的十六大提出，21世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。由此，2020年成为中国发展的重要节点。党的十七大提出，机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》再次明确提出，“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战”。这是对今天中国所处历史方位的总概括。

什么是教育发展的重要战略机遇期？胡锦涛总书记在全国教育工作会议上的重要讲话，向全党全社会发出了推动教育事业科学发展，加快我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的总动员令。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称“教育规划纲要”）从我国现代化建设的总体战略出发，规划了我国未来10年教育改革发展的宏伟蓝图，确定了到2020年我国教育改革发展的战略目标、工作方针、总体任务，为我国教育改革发展带来了千载难逢的战略机遇。当前我国已经进入全面实施教育规划纲要，加快建设人力资源强国的历史新阶段，各级政府重视教育改革发展，全社会支持教育改革发展，人民群众呼唤教育改革发展，教育事业改革发展重要战略机遇期已经到来。

这是一个实现中国教育“由大变强”的重要战略机遇期。我国教育最突出的成就是在一个13亿人口的世界第一人口大国，实现了全面普及九年义务教育和高等教育大众化“两个历史性跨越”，最有标志性的伟业是实现了从人口大国向人力资源大国的“历史性转变”。面向现代化、面向世界、面向未来，我国教育事业发展正站在“由大到强”的历史新起点上向新阶段迈进。能不能从世界发展的大视野审视教育改革、从经济社会发展的大局透视教育发展，大力营造聚精会神抓改革、一心一意谋发展的浓厚氛围，推动教育事业科学发展、办好让人民满意的教育，是我们面临的重大而紧迫的任务，也是对我们的重大考验。

这是一个推进中国教育大发展的重要战略机遇期。党中央、国务院高度重视教育工作。改革开放以来，在我国经济社会发展的关键时刻，党中央、国务院都要制定和出台重要纲领性文件，召开全国教育工作会议，为教育事业发展指引航向。这次教育规划纲要的颁布和全国教育工作会议的召开是我国教育发展史上又一个新的里程碑，开启了中国教育事业新的历史时代，必将大大推进我国教育改革和发展的历史进程。

这是一个加快推进中国教育体制机制改革的战略机遇期。当前，我国正处在社会转型、改革攻坚、实现科学发展的关键时期，全社会对教育问题的关注度、敏感度、期望值空前提高，教育工作的外部环境日益复杂，办好人民满意的教育任务繁重艰巨。教育改革进入了“深水区”，正面临着一系列体制机制突破的挑战。为此，教育规划纲要在改革思路上突出体制改革，明确提出了我国教育体制改革的核心、目标、路径和方向。这必将成为我们抓住机遇，加快推进教育体制机制改革而大有作为的新时期。

这是一个中国教育为中国未来赢得主动的战略机遇期。当今世界，知识成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源成为推动经济社会发展的战略性资源，人才培养与储备成为各国在竞争与合作中占据制高点的重要手段。我国要在激烈的国际竞争中赢得主动地位，必须以长远眼光和战略思考，精心谋划教育改革发展。

归根到底，战略机遇期也是战略挑战期，是中国教育的“改革创新期”，是中国教育的“战略转型期”，更是中国教育的“黄金发展期”。我们一定要顺应时代潮流，抓住历史机遇，锐意进取，牢牢把握教育发展难得的战略机遇期，把教育事业推向现代化发展的新阶段。

牢牢把握教育发展的战略机遇期

历史迈入新世纪第二个十年，世界形势发生新变化，中国发展面临新课题。紧紧抓住教育发展的重要战略机遇期，必须深刻分析和把握好当前经济社会发展的新动向、新趋势。

放眼世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，国际环境总体上有利于我国和平发展。立足国内，中国正加快由中等偏下收入国家向中等偏上收入国家迈进，着力推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线——“十二五”总体思路，描绘了中国这一承载着13亿人口的现代化巨轮以变革推动发展转型的战略抉择。

历史表明，能否抓住机遇，决定了一个国家能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来。抓住和用好发展的重要战略机遇期，是我国“十二五”规划的重要立足点，也是推进改革开放和现代化事业的关键所在。牢牢把握教育发展的重要战略机遇期，就要深刻认识国内外形势的新变化、新特征，准确把握教育发展的新趋势、新特点，充分认识我国教育发展的阶段性新特征。

从教育的战略地位看，优先发展教育，建设人力资源强国，办好人民满意的教育，成为我国教育改革发展的时代主题和重要任务。党的十七大从国家战略和全局高度，对新时期新阶段我国教育改革发展作出了总体部署，提出优先发展教育，建设人力资源强国。全国教育工作会议和教育规划纲要进一步明确了实现这一战略任务的宏伟蓝图、奋斗目标、时间表、任务书和路线图。这集中体现了中央对教育在国家未来发展战略布局和经济社会发展战略地位的深刻认识和基本要求。

从经济发展的大趋势看，我国现在已进入由人均GDP4000美元向6000美元发展时期，进入实现全面建设小康社会的发展阶段。这个阶段将是工业化、城镇化快速推进的时期，自主开放经济的时期，社会关注公平正义的时期，也是产业结构优化升级的阶段，提高自主创新能力的阶段，消费从生存型向发展型提升的阶段。在我国社会从生存型向发展型这样一个大转变的时期，如何适应这一转变，满足社会需要，是教育发展面临的新课题。

从世界教育发展新趋势看，20世纪末以来，公平正义越来越成为备受国际社会关注的重要话题，教育公平日益成为教育现代化的基本价值，成为世界各国教育发展的基本出发点，尤其是教育均衡发展，成为世界上许多国家制定教育政策的基本原则。就我国教育发展而言，目前还存在着教育需求与教育供给不足，人民群众渴望接受优质教育与优质教育资源不足的矛盾。教育要不断上水平、上台阶，在更大范围、更高程度上满足人民群众的教育需求，为全面建设小康社会作出新贡献，必须逐步缩小教育差距，坚定不移地促进教育公平，走均衡发展之路。

从教育发展的特点看，新时期我国教育发展的阶段性特征更加明显——

从教育地位看，教育正在从社会边沿上升为社会民生之首；

从教育作用看，教育正在担当起从人力资源大国向人力资源强国迈进的重要任务；

从教育需求看，教育正在从资源约束型向需求导向型发展。社会教育需求呈现出多样化趋势，社会对优质、公平、多样化、个性化教育的需求日益成为主导性的教育需求；

从教育发展的趋势看，让学生有学上的问题初步解决，上好学的问题成为突出矛盾，教育公平成为社会公平的重要基础；

从教育发展的目标看，提高教育质量成为各级各类教育最紧迫的任务；

从教育发展的方式看，各级各类教育的数量和规模问题初步解决，质量和结构问题成为突出矛盾，统筹教育规模、质量、结构和效益发展日益成为主导性教育目标，依靠内涵发展日益成为主导性发展方式。

人民对教育新期盼可以从两个方面分析：一是基本教育需求。为人民群众提供公平的受教育机会，满足人民群众对发展教育的期望，推动教育在更高的起点上实现更大的发展，切实解决人民群众极为关注的“上好学”的问题，这是人民最基本的教育需要，也是经济社会发展的客观要求。二是多样化需求。促进人的全面发展，满足人民群众多样化需要，实现社会全面进步，构建社会主义和谐社会，对教育发展提出新的更高层次要求。

概括地说，我国教育事业的发展已经进入了全面提高质量的新阶段、进入了推进教育公平的新阶段、进入了建设人力资源强国的新阶段。

抓住机遇推动教育科学发展

“十二五”是我国全面建设小康社会的重要时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是贯彻落实教育规划纲要的关键时期。如何把握教育规划纲要颁布后中国教育发展的重要战略机遇？世界在注视着我们，人民在期待着我们，历史在检验着我们。

抓住机遇，推动教育事业大发展，要求我们必须认清形势，解放思想，改革创新，转变教育发展方式，树立压力就是动力、挑战就是机遇的信念，着力把重要战略机遇期，打造成为教育的“黄金发展期”。

——抓住和用好发展的重要战略机遇期，就要转变观念，切实增强机遇意识。战略机遇期，也是观念转变期，转变观念是先导。发展方式的转变，首先是人的转变，观念的转变。能不能把握机遇，能不能用好机遇，关键在于思想是不是解放，方向目标是不是明确。我们必须以思想解放来放宽视野，以思想解放来激发创造力和工作活力。在教育发展思想观念上，树立全面发展观念，人人成才观念，多样化人才观念和终身学习观念，着力实现“五个转变”：

一是从应试教育向素质教育转变，坚持以人为本、全面推进素质教育。人的全面发展的核心内容是提高人的全面素质。教育的根本宗旨是促进人的全面发展，提高全民素质。二是从城市取向向农村取向转变，把农村教育作为“重中之重”。中国人口的80%在农村，在校学生的80%也来自农村。这两个80%决定了我国教育的重点和难点都在农村。当前特别要在巩固和提高农村义务教育普及水平的同时，按照教育规划纲要精神，重点发展农村学前教育和农村职业教育，确保农村教育健康发展。三是从重点发展向均衡发展转变，把公平作为教育的基本政策导向。在教育政策制定和制度建设上，坚持教育的公益性和普惠性，为人人接受教育提供公平的受教育机会。四是从同质发展向特色发展转变，把满足不同学生个性发展需要作为教育发展新的价值诉求。教育公平的最高境界和价值追求是教育不仅要满足人民群众日益增长的接受优质教育的需求，而且要满足学生个性发展成长的需要。着力推进义务教育均衡发展，鼓励学校走特色化办学之路，满足社会对优质、公平、多样化、个性化教育的需求。五是从知识本位向能力本位转变，坚持育人为本，重视学生能力培养。“坚持能力为重”是教育规划纲要提出的重要教育理念，这既是国家未来发展、应对挑战的要求，也是素质教育应有之义。

——抓住和用好发展的重要战略机遇期，就要加大改革创新力度，把改革作为突破口。战略机遇期，也是改革攻坚期，改革创新是动力。能否抓住机遇，关键在于能否以“变革”乘势而上，以改革创新推动发展。在教育改革方向选择上，教育规划纲要提出了以人才培养体制改革为核心推进教育体制改革的新思路，在继续推进由外到内改革的基础上，更加注重由内到外的改革。这是当前提高人才培养水平的迫切需要，更是提高我国综合国力和国际竞争力的迫切需要，也是经济社会发展的迫切需要。

改革的最终目的是解放和发展生产力，归根到底是为了实现人的全面发展。教育由传统走向开放，由传授知识走向培养能力；学校教育由接受性教育向创新性教育转变；学生学习由接受性学习向创新性学习转变。这是21世纪我国教育改革和发展的重要使命。坚持“优先发展、改革创新、育人为本、促进公平、提高质量”的工作方针，深化教育体制改革，必须正确处理好教育的近期发展与长远发展的关系、区域发展与整体发展的关系、城市发展与农村发展的关系、内部发展与外部发展以及对外合作的关系，教育发展与经济社会发展的关系、教育发展与人和自然的关系，以及教育发展的数量与质量、速度和效益、规模与结构、公平与效益的关系，推动各级各类教育持续健康协调发展。

——抓住和用好发展的重要战略机遇期，就要加快教育发展，把发展作为重要立足点。战略机遇期，也是发展转型期，加快发展是关键。一是在教育发展战略选择上，把义务教育作为教育工作“重中之重”，把均衡发展作为义务教育的“重中之重”。在我国的教育体系中，基础教育规模最大，按2010年国家统计局公布的数据计算，我国基础教育阶段在校学生数占各级各类全日制学校在校生总数的92%。如何通过发展教育特别是基础教育提高人口素质，是把我国沉重的人口负担转化为人力资源优势，使我国从人口大国转变为人力资源强国的根本途径。把均衡发展作为义务教育的“重中之重”，是我国教育发展的重要战略选择。二是在教育发展思路上，从规模数量发展向质量结构效益发展转化，走内涵发展之路。把促进公平和提高教育质量作为各级各类教育最紧迫的任务。三是在教育发展的目标上，以实现人的全面发展和满足人民教育需要为目标，把为现代化建设服务、为人民服务作为重要的战略任务。四是在教育发展的价值取向上，坚持以人为本，从关注物向关注人的发展转化，从过度追求功利向追求对人的发展、人的幸福和尊严的尊重转化，关注人的全面发展的需要，坚持以育人为本，使学生真正得到全面发展。五是在教育发展的战略设计上，树立可持续的教育发展观，维护和培育教育发展的良好生态，大力促进教育与经济、社会、人和自然和谐发展。既要合理利用和配置教育资源，保护教育生态的良性循环发展；又要尊重教育规律，实事求是，防止不切实际的发展和教育资源的浪费，维护教育发展的生态环境。

——抓住和用好发展的重要战略机遇期，就要真抓实干，奋起直追。战略机遇期，也是真抓实干期，狠抓落实是保障。全面贯彻落实教育规划纲要，是当前和今后一个时期各级党委和政府的重要任务，是教育战线的主要工作。实现教育规划纲要描绘的目标任务，关键还在于抓住机遇，真抓实干。必须大力增强落实意识，以更加坚定的信念、更加坚决的举措、更加积极的行动，努力提高落实能力；必须整体推进、突出重点，通过重点突破带动全局发展，通过加强关键环节带动整体建设推进，切实增强落实工作的系统性、针对性、有效性；必须按照教育规划纲要既定的战略目标，不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移朝着既定奋斗目标迈进。

机遇在前，我们大有作为。新起点、新征程，战略机遇期、黄金发展期。抓住战略机遇期，必须开好局、起好步。今年是国家“十二五”的开局之年、落实教育规划纲要的关键之年，做好今年的工作，对于未来教育科学发展至关重要。我们要以高度的历史责任感、强烈的机遇意识、忧患意识和宽广的世界眼光，解放思想、抢抓机遇、凝心聚力、真抓实干，以昂扬向上的勇气、改革创新的精神、求真务实的作风，奋力推动教育事业优先发展、科学发展、跨越发展，为建设人力资源强国、为中国发展赢得更加美好的未来而努力奋斗。

（文见《中国教育报》2011年4月12日第1版）