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深化体制改革 促进教育公平

西北大学 姚聪莉

目前中国西部地区已经进入全面开发开放的新阶段，推进新一轮西部大开发，要充分发挥高等教育的作用，通过高等教育的发展为新一轮西部大开发提供人力资源和技术支持，促进西部经济从比较优势向竞争优势的转变。

建立协调机制，促进互动发展

东西部高等教育的差异不是短期内依靠西部能够解决的，也不是一两个政策的实施就能够消解的需要长期的政府干预，才有可能逐步缩小差距。因此，有必要通过政策纽带，建立一种协调机制，充分发挥“政府、市场和高等教育”之间相互影响、相互促进的关系，推动高等教育可持续发展。一是进一步加强省部共建，带动地方政府积极支持高等教育；二是继续加大东部对口支援西部高校的力度，扶持并促进西部高校进入良性发展轨道；三是调整高等教育布局，优化高等教育结构，不断满足区域产业结构调整和升级对人才的需求，促使高等教育与区域经济社会发展深度融合。

在高等教育布局调整中，努力实现国家区域性布局与西部经济和社会发展需要的有机结合。通过准确定位，形成立足省市、辐射西部的学科和专业及人才培养体系，制定人才培养的发展战略，以满足经济建设和文化建设需要，为西部发展提供智力与技术人才支持，充分发挥高等教育对经济建设的促进作用。

加强职业高等教育和远程教育

目前西部经济发展水平不高，需要大量的、具有高素质的实用技术人才、应用人才和管理人才。在建构适应当地经济发展的人才金字塔过程中，除了基础理论研究人员外，对业务技术扎实、动手操作能力强的职业教育人才需求更是非常紧迫。因此,应改变现行高等职业教育体系只有大专层次的落后状况,应建立高等职业教育“大专——本科——硕士——博士”的完整高职教育结构体系,以适应社会和经济对不同层次人才的需要。

西部地区教育资源相对匮乏，但现代网络远程教育可以克服地理因素的影响，不受时空和区域的限制，有利于缩小东、中、西部教育发展差距，加快西部特别是西部广大农村地区教育的发展。因此，应逐步构建西部远程教育网络体系，推进西部高校校园网的建设、完善和升级，使高校能够利用远程教育手段，扩大接受高等教育群体，提高教育质量。

提高西部师资队伍质量

目前西部高等教育师资在数量和质量上都存在很大的不足，严重影响了西部教育的发展，因此，迫切需要西部高校加强自身的师资队伍建设。第一，制定师资队伍激励机制，改善师资待遇和工作环境，稳定现有队伍；第二，建立西部师资振兴计划，加大培养、培训和国内外交流力度，提高队伍的质量；第三，建立人才柔性管理机制，谋求人才共享，改善西部师资队伍的结构。

同时，应加强优质师资资源的共享和结构优化：一是要正视人才流动现实，努力谋求人才共享。在不改变人才归属的前提下，“落脚不落户，引智不引人”，通过有偿使用、平等协商等形式，使人才的智力资源由多方共享。人才柔性流动机制对于科技人才流入、流出单位，对于科技人员本身都有灵活性。尤其为欠发达地区人才引进绕开了户籍制度、人事制度、产权制度、分配制度、教育制度等体制性壁垒，消除高科技人才的后顾之忧。二是西部经济的发展需要大量技术性、实用型人才，这就需要把师资的培养和进修与地区经济发展紧密结合，以科研项目和教学实习为切入点，通过校企合作，建立专兼职结合的“双师结构”教学团队。

提升西部民族高等教育

针对西部民族高等教育发展相对滞后的现状，应制定特殊的振兴规划，采取政府干预手段，整合资源，大力发展民族高等教育。这既是构建和谐社会的目标，也是保存民族精粹文化的需要。

目前民族地区高校受各方面条件的限制,自筹经费的难度非常大,经费来源主要依靠政府投入。政府应加大对贫困地区、民族地区高校的扶持力度,促进教育公平。第一，可以在招生上实行特别招生计划，增加少数民族学生的入学机会；第二，加大对少数民族学生的财政资助，提高少数民族学生完成学业的经济能力；第三，开展民族特色教育。民族地区高等教育是以少数民族为主要对象的教育，以为少数民族地区培养人才作为其主要目的。因此，必须根据少数民族地区的具体资源特点，发展相关的理科应用性专业，立足于自己培养应用性人才，用来发展当地经济。

完善资金体系，加快可持续发展

针对目前西部高等教育经费不足的状况，中央和省级政府应进一步加大对高等教育的投资力度。同时，根据成本分担理论，尽快建立政府投入为主、多渠道筹措经费、办学主体多样化、公办与民办共同发展的高等教育办学体制。（1）政府应在投入总量增长和占GDP的比例增长的基础上，实现投入与招生规模增长比例相协调。（2）建立国家财政转移支付制度，扶持经济落后的省区高等教育，尤其要解决地方高校经费严重不足的问题。（3）不断完善高等教育成本分担制度，使收费政策更加合理。（4）制定教育投资法，保障教育投资稳定的来源。（5）进一步推进高校后勤服务社会化改革，为改善办学条件提供财源。（6）设立西部高等教育专项支持计划，加大对西部高水平大学投入。

根据公平目标、效率目标、效益目标和政策目标，还应建立新的合理的西部高校拨款模式——按照办学层次、办学水平拨款；打破部委高校与地方高校经费拨款相区别的藩篱。

（文见《光明日报》2012年3月21日第16版）