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撤点并校须因地制宜保障发展

——两会代表委员谈农村教育布局调整

今年的政府工作报告针对农村中小学布局调整提出，要因地制宜，处理好提高教育质量和方便孩子就近上学的关系。

“这应该是当前撤点并校工作的总的指导原则。我认为这抓到了关键，各地要落实好总理的要求，要做好布局调整，必须因地制宜，合理规划。”全国人大代表、湖南益阳市委组织部部长彭爱华说。

在广大农村地区进行的中小学撤点并校，曾被认为是合理优化农村教育资源，提高农村地区中小学教育质量的有效途径。然而，近些年，对一刀切的撤点并校政策的质疑之声也渐渐多起来。面对撤点并校所引发的连锁反应，政府该如何行动，怎样才能保证农村教育的科学发展？

科学有序布局让孩子接受优质教育

【典型案例】在河南省虞城县的农村，很多村小已经消失。消失的学校里，有一些属于自然消亡。近些年，村民们“用脚投票”，纷纷送子女去县城上学。一些村校还没等到撤并的那天，就因为生源流失严重自行关门。

这些村小的消失从一个侧面反映了我国农村教育面临的现实状况，即农村生源锐减导致农村学校规模下降，撤点并校成为不得已的选择。然而，因撤点并校带来的学生无法就近入学等问题也日益凸显。因此，应当科学有序调整农村中小学布局，让更多的孩子接受优质教育。

“撤点并校对于我国教育发展的整体格局来说，确实有积极意义。尤其对于经济发达，特别是交通发达的地方，我认为撤点并校的阻力较小，它有利于集中教师资源，提高教学质量。”全国人大代表、广西金秀县县长赵贵坤说。

全国政协委员、东北师范大学党委书记盛连喜说：“目前，就大部分地区的农村现实来说，恐怕提高质量和就近上学两者之间存在一定矛盾。尤其在那些较为贫穷、交通不便的地区，这更是一个较为复杂的问题。要彻底解决，需要系统推进，需要一定时间。”

上世纪八九十年代，各地农村掀起了村村办小学的热潮，这些散落在山野乡间的学校，曾为扫除文盲、普及九年义务教育立下过汗马功劳。然而，随着人们对教育质量的要求越来越高，这些较为简陋的学校，逐渐出现了生源流失等情况。

“一些村小，教师动辄教几个班，教全部科目。但质量怎么样呢？有没有人为孩子的将来着想呢？这样读书能读出什么来呢？而且这样也不利于教师的成长，承担多科目教学的教师，是很难术业有专攻的。”全国人大代表、广东省教育厅厅长罗伟其认为，“随着城市化进程加快和农村人口减少，撤点并校是大势所趋，科学有序的布局可以让更多孩子接受优质教育。”

要把撤并的后续工作完善好落实好

【典型案例】在山东蒙阴县，撤点并校后，目前每个农村乡镇都建有1所标准化寄宿制中心学校，三至六年级的偏远农村学生全部集中到乡镇中心小学寄宿学习。过去，该县桃墟镇中心小学只能满足周围8个村队的孩子走读。现在，学校建起两栋教学楼和1栋餐厅公寓综合楼，能满足全镇三至六年级的学生在校住读。

为了丰富寄宿学生的课余生活，蒙阴县每所寄宿制学校还建起了少年宫，设有音乐、书画、民间艺术等功能室，课余全方位向学生开放。学生在值班教师的指导下，不仅可以休闲娱乐，而且能够学习各种技艺。

在顺应老百姓对优质教育资源需求的背景下，当前，如何完善撤点并校的后续工作，让校车、吃饭、寄宿等衍生问题得到妥善解决，成为各地政府需要继续解决的问题。

全国政协委员、吉林华桥外国语学院院长秦和说：“当务之急是，切实通过政府埋单，配套实施农村寄宿学生生活补助工程、营养餐工程、校车工程等，切实增强农村寄宿制学校的办学质量和吸引力。”彭爱华代表也认为，学校撤并后，现在政府要做的是，尽快根据寄宿制学校的特点，想方设法配齐生活教师、食堂等学生生活学习需要的基本条件。

“撤点并校不能一撤了之，关键是撤完之后还要把新学校管起来，把学校办好。让学生学好住好，这才是撤点并校的真正目的。”身为教育厅厅长的罗伟其说出了很多教育行政部门领导的观点。全国政协委员、山西省教育厅厅长李东福也表示，解决撤点并校争议的最好办法，就是做好寄宿制学校的管理工作，“山西将出台寄宿制学校学生吃、住、行的标准和制度，并尽快把吃、住、行标准化建设纳入义务教育阶段学校标准化建设进行评估验收。”
盛连喜委员建议，政府应加大对农村寄宿制学校的经费投入，同时考虑到寄宿制学校教师所承担的教学和生活双重职责，适当增加一定的编制数。在短时间内难以改变教师不足的情况下，可引入地方团委、妇联等社会力量和大学生志愿者，为学校开展丰富的课外文化活动、心理健康教育等，充实学校文化内涵，改善校园文化品质。

应当多方扶持不宜撤并的农村学校

【典型案例】浙江省上虞市经过新一轮农村中小学布局调整后，仍保留了34所农村完小，总数超过全市学校总数的三分之一。近年来，该市十分重视农村完小建设，通过一系列“强筋壮骨”措施，为这些农村完小增强发展后劲。

市财政每年投入6个200万元，解决农村教育发展中的突出问题，其中一个专门用于农村完小建设。该市教体局还制定了《农村完小督导评估A级学校评估操作标准》，引导各乡镇加大投入改善农村完小办学条件。该市规定，凡创建AAA级完小的乡镇奖15万元，AA级完小奖10万元。这一机制有效地改善了农村完小的办学条件。
对那些因种种原因暂时不宜撤并的农村学校，地方政府应当加大投入力度，积极扶持办好这些学校，而不是放任不管。

全国人大代表杨月梅的家乡是广东省连山县。据不完全统计，10年时间，连山县中小学在校生由3万人下降到1.5万人，导致县里出现了一大批规模较小的农村学校。对这些暂时还不宜撤并的学校，杨月梅提出：“政府应当切实加大投入，通过师资交流、政策倾斜等举措，使这些学校不断提高教育教学质量，满足百姓需求。”
与杨月梅的观点相似，全国政协委员、西安交通大学党委书记王建华认为，对一些特殊的小学、初中和教学点，应该确立保护及扶持政策，如果有长期保留这些学校和教学点的必要，则一定要以较高的标准增加经费，同时在师资队伍上予以扶持。

“对不宜撤并的学校，要提高它们的质量，需要对其进行支援和教育资源的整合。”王建华说，“这几天在会议上，我听到很多委员讲，一些县的中小学教师队伍，大学生占了90%左右，我是很高兴的。”目前，国家应该进一步完善政策措施，通过优惠政策，鼓励和引导大学生继续深入基层，充实到农村教育教学一线中去，并通过提高待遇、建造教师安居房等一系列长效机制，让这些教师真正能下得去、干得好、留得住，以保证农村教育科学发展。

（文见《中国教育报》2012年3月12日第1版）