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破解“投入”难题

本刊记者 张永飞

2012年开学伊始，河南省26个困难县的农村学生拿到了每天3元的营养膳食补助；宁夏隆德县联财中心小学的学生们吃上了免费午餐；在吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县，政府定制的首批“长鼻子”校车上路了……

2012年，是国家落实教育经费投入达到4％的最后一年，4％的实现会给中国教育界带来什么?

2012，关键的一年

2011年12月28日，在第十一届全国人大常委会第二十四次会议上，教育部部长袁贵仁向全国人大常委会介绍了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》实施情况。

据袁贵仁介绍，2010年，全国财政性教育经费支出占国内生产总值的比例为3．66％，比2009年提高了0．07个百分点。从2011年初预算安排来看，全国财政教育支出比2010年预算执行数增长14．6％，其中中央财政教育支出增幅达16．3％，高于中央公共财政支出增幅3．8个百分点。

近几年来，在中央政府的重视下，教育经费持续增长，但相对于教育事业发展的实际需求，教育经费的投入仍然显得不足。在西部地区，相当数量的中小学教学设备达不到国家规定的基本标准。高中阶段教育虽然发展较快，但因为没有明确的经费投入机制，许多地方的政府投入只够基本保障教职工工资。

落实4%，加大教育经费投入，对于“实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育”，将起着至关重要的作用。

4％的目标能否如期实现?2012是最关键的一年。在前不久发布的《教育部2012年工作要点中》明确提出，确保4％目标如期实现，并成立落实4％工作办公室。

实际上，实现4％的目标，不仅仅是经费投入机制的改革，它带来的应是一系列新的改革契机。

从根本上消除“择校热”

中国教育学会常务副会长郭永福认为，在全面实现九年义务教育后，“上学难”问题虽有所缓解。但“上好学校难”的问题却一直存在，并引发了中国独有的“择校热”。

“虽然中小学校学位数量大幅增加，但与之相匹配的教学资源、教育质量却普遍未能跟上，职能部门对每所学校的经费投入不均等，因此校与校之间发展不平衡，如何抢占优质教学资源成为家长、学生疯狂择校的目的。”郭永福说。

择校问题说到底正是教育资源配置不合理导致。客观地讲，近年来，在国家对教育资源进行初步整合后，城市和农村薄弱学校的情况虽有所改观，但学校之间的差距依然存在。

“发展步调不一致，差距必然存在，择校必然发生。”郭永福说。

而政府要下决心消除择校，就必须抓住落实4％带来的重要机遇，进行合理的资金配置。海南省副省长林方略认为，教育投入应进行结构性调整，要用于加强教育中最基础、最薄弱、最急需的方面，加强薄弱学校的实验室建设，增加食品设备购置，建设一批布局合理、校舍充足、功能齐全的标准化学校。

林方略还认为，更重要的是软件的投入，“应向落后地区教师队伍建设投入，提高教学质量。积极改善教师工作、生活条件，认真落实教师绩效工资等政策措施，制定和完善教师医疗养老保险等社会保障政策，吸引更多优秀人才长期从教、终身从教。”

发展中的新契机

“入园难，难于考公务员；入园贵，贵过大学收费”。这一句看似调侃的话，不仅从侧面反映出我国学前教育中的异常现象，更是道出了许许多多幼儿家长的辛酸。

2011年两会前夕，21世纪教育研究院编写的《教育蓝皮书：中国教育发展报告(2011)》在京发布。报告显示，在北京有超过五成的公众认为入园难、入园贵“非常突出”，在其他各中小城市，情况也不容乐观。

据一项统计，2008年，全国学前教育三年毛入园率仅为47．3％，虽然在近两年稍有上升，但也仅达到50％的水平。学前教育已成为我国教育体系中的“短板”。

针对这种现象，湖北省统计局副局长叶青一针见血地道出了其中的原因：“政府投入不到位。”
据统计显示，我国学前教育支出占GDP的比例仅为0．06％，这一数字不仅远远低于发达国家，甚至和巴西、墨西哥等发展中人口大国相比都相差甚远。

既然“入学难”和“入学贵”主要是由供求关系不平衡和政府投入相对不够导致，对于如何解决这一难题，落实 4％，加大对学前教育的投入，无疑是我国学前教育发展遇到的一个新契机。

全国人大代表鲁善坤给出了细化的建议：建立学前教育专项经费制度，每年从财政列支一定数量的经费，按各级政府财政性教育经费年度预算的1％，建立学前教育专项经费，逐年增长，扩大普惠性学前教育资源。
鉴于国家对落实4％的决心，在网络上，一些网友甚至发出了更高的呼声。名为“落叶萧萧”的南京网友在微博上表示，既然有了4％的强大支撑，不如直接将学前教育纳入到免费的义务教育范畴当中，在根本上彻底解决学前教育的难题。

全国人大代表王玉芬认为，解决我国教育难题，仅依靠4%经费是不行的，还需要吸引社会资金多元进入，两者兼顾，一条腿走路不行。

（文见《教育旬刊》2012年3月）