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粤晋滇教育投入

记者调查广东、山西、云南三地的教育投入状况

处处等米下锅　着重补齐短板

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从1993年到2012年，教育领域的一个数字——4%，一直牵动着社会各界的神经。

2012年，4%终于迎来落实年。在今年全国两会上，政府工作报告明确提出，中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政要相应安排，确保实现这一目标。

全国财政性教育经费支出正在“奔”4%，各地是否沿用这一标准？如何保证充足的教育投入？教育经费将如何分配？能否缓解各地教育发展的资金之渴？本报记者选取东部地区的广东、中部地区的山西和西部地区的云南，作为样本，进行调查。

多少钱

各地教育支出年年增长，但东西部地区差距较大

根据三地调查，教育经费投入增长是大趋势。

2005至2010年，山西全省预算内教育拨款从102.09亿元增加到328.58亿元，年均增长26.34%，高于同期财政经常性收入年均增长幅度。实现4%的目标，意味着山西今年新增教育支出约100亿元。

教育投入增加，让晋中市张庆乡张庆中学实实在在地尝到了甜头。2009年，该校是一个只有399名在校生的小规模农村中学，全年只有经费23万余元，而水、电、暖的支出就达15万元，维修费、人员工资的支出为5万余元，真正用于教育、教学的经费已寥寥无几。但到2011年，张庆中学全年教育经费拨付为133万余元。这样，除了保障正常的教学工作的开展外，还有25%的经费可以用于改善办学条件，加大教师培训力度等。

在云南，过去5年，财政教育经费投入年均增长23%。以2010年为例，全省预算内教育经费达422.7亿元，占财政总支出的19.36%。云南省教育厅财务基建处工作人员李竹贤介绍，云南财政相对困难，虽然比例不低，但总额不大。不过，云南依然努力向教育投入倾斜，如校安工程，去年国家投入8亿元，云南就配套了14亿元。

在广东，教育投入并未沿用“占GDP4％”的标准。“这是全国性指标，在现行财政体制下对地方不具可比性。”广东省教育工委书记、教育厅厅长罗伟其说，广东用“财政一般预算支出中教育拨款比例”作为衡量标准，力争今年达到22%以上。

从2000年以来，广东地方教育经费总投入、财政性教育经费、预算内教育经费一直排在全国首位，占全国8%以上，年均增长超过15%，与GDP增幅基本同步。罗伟其说，到2009年，广东地方教育经费总投入达1284亿元，其中，预算内教育经费为855亿元，占财政支出比例达20.85%，高于全国平均水平5.16个百分点。2010年，新出台的《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出，到2020年广东各级财政教育拨款占财政总支出比例达25%以上。

根据广东省《2011年预算执行情况和2012年预算草案》，2011年广东省财政一般预算支出中，教育支出达1136.9亿元；当年全省地方教育经费总投入达1885亿元。2012年全省一般预算支出中，教育支出预计为1319亿元。

怎么花

保障常规经费的大头，重点增加专项投入夯实弱项

钱怎么用？

李竹贤说，在云南，教育经费支出主要保老师“吃饭”和学校正常运转，用于各种专项工程的投入还不足，真正用于改善办学条件和事业发展的资金还不够。

此外，针对薄弱环节，部分资金用于专项投入。在“十二五”期间，云南省级财政每年安排1亿元，主要用于农村幼儿园的新建和改扩建，将在未建有中心幼儿园的490个乡镇各建设1所乡镇中心幼儿园。从2011年开始，云南聘请专业技术人员和生产一线有实践经验的技工到学校任教的特岗教师专项资金由1500万元增加到3000万元，特岗教师数量从每年1000人增加到2000人。

山西省教育厅厅长李东福称，山西教育经费花在6个“刀刃”上：强化学前教育财政投入，“十二五”期间，将新建或改扩建1000所公办标准化幼儿园，使学前三年毛入园率达65%以上；进一步提高义务教育经费保障水平；投入中等职业教育，到2012年底实现包括普通中专学校和技工学校在内的所有中等职业学校在校生免学费政策；大幅提高高校生均财政拨款标准，确保到2012年底本科高校生均拨款从9000元达到12000元；增加师资队伍建设投入以及用于扶困助学体系建设。

在广东，普通教育的常规经费保障是教育支出的大头。其中，省主要保障省属高等教育，县（区、市）主要保障义务教育，而职业教育省、市、县各级都有。此外还有一小部分用于成人教育、学前教育、教师进修、教育管理等。

广东省财政厅党组书记、厅长曾志权介绍，根据预算，2012年广东省级财政教育支出162.6亿元，除去转移到市县的，省本级支出125.3亿元。其中，普通教育83亿元，职业教育23亿元，占据绝对的大头。而在市县一级，大部分的财政性教育支出用于保障义务教育和公办职业教育经费。

在保障常规经费的基础上，广东各级教育支出也针对弱项进行重点投入。拿省一级来说，2011年广东省财政教育支出159.29亿元，重点支持完善义务教育经费保障机制，实施中小学校舍安全工程，加快普及高中阶段教育，落实家庭经济困难学生助学金政策，推动高等教育跨越式发展。

2012年，广东省级又安排教育投入245.97亿元。除了安排城乡义务教育转移支付资金79.35亿元，用于免除全省城乡义务教育阶段学生学杂费和课本费；安排29所高校生均综合定额经费47.38亿元；安排18.13亿元建立健全贫困学生资助体系等。

缺什么

教学硬件条件改善后，应注重向教师的投入

在有关教育经费的讨论中，除了如何达标、怎样分配之外，东西部地区、城乡地区的差距，也吸引了不少人的目光。

云南省嵩明县牛栏江镇新营小学语文教师杨立芳在农村从教15年。2011年7月，她和100多名乡村教师一起，到华东师范大学接受为期一周的培训，对于由于经费投入而带来的东西部小学间的差距，她感触颇深。

“先说硬件，上海的小学建设得非常漂亮、规范，运动场都是标准化的，跑道不是塑胶的也是柏油的，电脑几乎配置到每名学生一台，每个教室都可以进行多媒体教学。”杨立芳说，她所在的嵩明县自2007年开始搞标准化学校建设，乡镇学校的硬件条件有了极大改善，但差距依然明显。比如，牛栏江镇明德小学的田径跑道还是碳渣的；新营小学有17个班、732名学生，全校就两个多媒体教室、四五十台电脑。“只有公开课、示范课才能去多媒体教室上，平时就得排队。”杨立芳说。

教师收入的差距更是显而易见。杨立芳是中一级职称，每月工资2000多元。据她了解，上海与她同样职称的小学教师月收入往往超过万元。此外，“上海一所小学的校长告诉我，他们的老师一会飞到这个国家，一会又飞到那个省，去参观、学习、交流。而我们的老师，出去开眼界的机会很少。”杨立芳说，去年到上海培训，是她从教15年来第一次出省参加培训，而许多年轻教师连省级培训都参加得很少。

教育需要用钱地方多，处处都等米下锅，4%只是阶段性目标——李东福说出了不少人的心声。

在云南，李竹贤说，目前教育经费支出最急需的还是在办学条件的改善上，尤其是校舍建设，整个概算达376亿元。从2009年开始，前3年各级已累计投入121亿余元。但目前，云南仍有736万平方米D级危房需要拆除重建，还有1400多万平方米需要加固改造，后续资金主要靠云南自己筹措，难度不小。

在山西，张庆中学校长王玉虎认为，在教学硬件条件得到改善后，应注重向教师的投入，建立保障教师待遇的激励评价机制，让广大教师安于从教、乐于从教。

《人民日报》2012年5月3日 12 版