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春光融融映天府

发布者：上海市教育科学研究院　来源：中国教育报　日期：2012-5-17 15:59:00　人气：

——四川省贯彻落实教育规划纲要采访纪行

穿过巴山，飞越秦岭。4月的巴蜀大地，莺飞草长，沃野千里。

四川，物产丰富，人杰地灵，名副其实的“天府之国”。

这个地处祖国西南部的内陆大省，幅员面积48.5万平方公里，拥有56个民族9000多万人口，其中少数民族人口400余万；有全国最大的彝族聚居区、唯一的羌族聚居区和第二大藏区。

近几年，四川走过了极为特殊、极其艰难的不平凡历程。面对汶川特大地震灾害和国际金融危机的双重影响，四川省委、省政府团结带领全省干部群众，创造了抗震救灾、灾后重建和加快发展的“三大奇迹”。

奇迹般的经济社会发展历程和深厚的人文底蕴，也让四川的教育历经磨难而不衰，迸发出勃勃生机。

全国教育工作会议召开和国家教育规划纲要颁布实施后，四川省委、省政府于2010年底召开了全省教育工作会议，颁布了四川省教育规划纲要，掀起了推进教育改革发展的新热潮。

近日，本报“神州行”采访组一行走进四川，深入成都、宜宾、阿坝、甘孜等市（州）采访。几天行程下来，“四川教育人”坚强乐观、感恩奋进、锐意改革的精神感染着采访组的每一个人。

教育经费投入体现全省最大努力程度

“四川教育就是全国教育的缩影。这里既有以成都为代表的现代化教育形态，也有一步跨千年的民族地区教育形态；既有丘陵农业大县的教育形态，也有盆周贫困山区教育形态。”四川省教育厅厅长涂文涛深有感触地说，虽然四川教育类型复杂、体量也大，办教育的难度很大，但在加大财政教育投入上，省委、省政府从不含糊。

今年“五一”刚过，四川藏区、秦巴山区和乌蒙山区等连片特困地区的孩子们就收到了一份“大礼”——覆盖全省117个县、惠及423.6万名学生的“营养改善计划”全面启动，孩子们的餐桌上从此多了牛奶、鸡蛋、水果等食品。

按每生每天3元的补助标准，全年按200天计算，四川为此将投入补助资金25亿元，还不包括食堂建设等财政资金投入。而这仅仅是多年来四川省委、省政府高度重视教育，落实教育优先发展战略，切实保障教育经费投入的一个缩影。

四川教育工作会议明确提出“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，建成教育强省和西部人才高地”的奋斗目标。

为此，四川特别将加大教育投入写入了教育规划纲要，提出“确保2012年按可比口径计算的全省各级各类财政性教育支出占全省财政支出的比例达到18%，以后年度随着财力的增长进一步提高”。

“确定这个目标，对四川这个西部欠发达省份，无论是总量还是增长比例，都是空前的，也体现了我省最大努力程度。”涂文涛介绍，四川GDP列全国第八位，却支撑着全国第四大规模的教育事业。

为此，四川省政府于2011年10月出台了《关于进一步加大财政教育投入的意见》，明确要求足额征收教育费附加和地方教育附加，从土地出让收益中按扣除征地和拆迁补偿、土地开发及相关税费等支出后余额10%的比例计提教育资金。

2010年全省教育经费投入总额为991.14亿元，比上年增长10%；2011年省级教育部门预算财政拨款较上年增加9.55亿元，增长19.31%。“仅提高年度预算中省属高校生均拨款水平一项，就增加9亿元，这充分体现了省级财政对加大教育投入的导向和引领作用。”涂文涛说。

在今年初的财政预算草案中，为实现“18%”的教育投入目标，用于教育的资金仍是全省财政最大的一项支出，达到696.45亿元，增长20.1%。增加的投入将重点用在高校生均经费增长、中等职业教育、义务教育和学前教育等方面。

目前，四川省已制定实施了地震灾区贫困学生“一免一减”、提高藏区中小学寄宿学生生活补助标准、教育助学工程等一系列惠民措施。

“9+3”计划,为藏区孩子插上希望的翅膀

今年春季开学不久，成都工业职业技术学校的朗色、泽让东州和成都礼仪职业中学的李林就一直处于兴奋和快乐中。因为，他们收到了四川省委书记、省人大常委会主任刘奇葆的回信。

3位同学都是四川藏区“9+3”学生。去年9月，在刘奇葆的亲切关怀下，他们享受到了四川大学华西口腔医院的免费洁牙治疗。重新拥有一口洁白的牙齿，3位学生难以抑制内心的激动，不约而同地给刘奇葆写信，感谢“美牙行动”让他们有了更加灿烂的笑容。

让同学们感念不忘的藏区“9+3”免费教育计划，是四川省针对藏区推出的一项重大民生工程。“9+3”，即在9年义务教育的基础上，再提供3年的免费中职教育。

2009年秋季，第一批1万名藏区学生启程到内地免费接受中职教育，仁青杜基便是其中一员。来自凉山州木里县东朗乡亚英村的他，初中毕业后没能升入高中。他以为自己的学习生涯已经结束，只能回家乡务农。

藏区“9+3”计划重圆了他的读书梦，他被攀枝花市建筑工程学校录取，高兴得睡不着觉。离开家乡上学那天，村子里的老人们反复叮嘱仁青杜基：“国家给了你免费学习的机会，你就要好好学习哦。”

参加“9+3”的藏区学生，每人每年免除学费2000元；前两年每年生活补助3000元，第三年生活补助1500元。对于交通、住宿、书本等杂费，每生每年补助1500元；新生还有冬装补助300元。四川省还把参加这一教育计划的藏区学生，整体纳入学校当地城镇居民基本医疗保险范围。

2009年，四川省教育厅首批确定了实施学校85所，2010年又扩大到90所，全部都是国家级重点中职学校或省级重点中职学校。教育厅从这些学校开设的专业中，遴选出12个专业类别、60个专业、181个方向供藏区学生选择，其中全部都是适合藏区学生特点、就业率高的热门专业。

从2009年藏区学生来到学校至今，乐山一职中教师宋红就没了节假日。3年多来，她将藏区学生当成自己的孩子，无微不至地关爱他们。藏族学生也亲切地称她为“宋妈妈”。

晚上下班，同学们要轮流护送宋红；遇上下雨，同学们主动给宋红撑伞。“每当这个时候，幸福无法言表，有时会泪湿眼眶。”宋红说，“这是幸福的眼泪。”

四川省委、省政府高度重视藏区“9+3”免费教育计划的实施，甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州、凉山彝族自治州三州还选派了260名综合素质高、懂藏汉双语的干部和教师，到“9+3”学校协助做好学生管理工作。

而对“9+3”学生的就业，四川省委、省政府也未雨绸缪，强调要超前谋划、深入研究藏区学生就业问题，多渠道解决就业。2011年，省委、省政府还特别出台了《关于促进藏区“9+3”免费教育计划学生就业的意见》。

截至目前，2009级“9+3”学生已有96.7%的学生在顶岗实习，其中相当一部分学生已落实就业岗位，近600名学生入伍，还有的学生准备继续升学深造。

现在，“9+3”免费职业教育计划已推广并覆盖到了四川彝区，去年又推行到四川28个秦巴山革命老区县；“9+3”办学模式也纳入国家教育体制改革试点。

政府主导部门分工，推进教育均衡发展

“近年来，四川各级党委、政府把推进义务教育均衡发展作为统筹城乡发展的重要内容，作为改善民生、保证教育公平的重要抓手，特别突出了农村地区、民族地区教育发展和薄弱学校建设，通过加大经费投入和工作力度，大力改善办学条件，扎实推进义务教育均衡发展。”涂文涛说。

四川省政府先后印发了《关于切实推进城乡义务教育均衡发展的意见》、《关于规范办学行为深入推进素质教育的意见》等文件；各级政府和相关部门结合实际，制定贯彻办法、健全保障机制，形成了政府主导、部门分工落实推进义务教育均衡发展、深入实施素质教育的良好格局。

“神州行”采访组在成都采访时了解到，该市在统筹城乡发展中，通过大力实施义务教育学校标准化建设等举措，为全省区域义务教育均衡发展提供了很好的样板。

成都市浣花南路，草堂小学诗意般栖居于此。

这原是一所城郊接合部的普通学校，近年来却作为全国均衡教育的典型案例而颇受关注。几年前，蓝继红从市中心的一所小学调到城郊的草堂小学当校长。那时的草堂小学还是一所城乡接合部的普通小学，校舍陈旧，教学设备也很简陋，教师的流动和职业倦怠是蓝继红要面对的两大问题。

于是，蓝继红依托草堂文化，打造诗歌校园，并在学校推行“执行校长”管理模式，即每月公选一位执行校长，为教师提供发展平台。

短短两年，草堂小学成了有口皆碑的品牌学校，很多市区的家长争着把孩子送到草堂小学就读。从名不见经传的城郊小学，成长为全国均衡教育、素质教育的典范，草堂小学的发展，仅仅是近年来成都市促进教育均衡大潮中一朵耀眼的浪花。

在促进教育均衡发展的实践中，成都市逐步形成了以政府投入为主体、以资源合理配置为核心、以缩小城乡教育差距为目的的城乡教育一体化工作思路。具体做法有：一元化标准，即通过户籍制度改革、统一城乡学校办学标准、严格就近入学标准等建立和完善统一城乡的教育标准，破解城乡二元结构教育发展模式；全域化规划，通过优化农村中小学布局、优化灾后中小学布局、优化优质教育资源布局等办法，着眼于1.24万平方公里的“全域成都”，做到城乡一体、全域覆盖；倾斜化配置，通过使公共教育资源向农村倾斜的办法，补足农村教育的短板。

“我们逐步打破区域壁垒、行政壁垒和体制壁垒，努力统筹推进在发展规划、教育经费、办学条件、教师队伍、教育质量、评估标准六个方面的城乡一体化进程。”成都市教育局局长吕信伟说，成都义务教育均衡发展的有效做法和经验，目前还逐步向学前教育和高中阶段教育以及终身教育延伸。

2010年，成都“深入推进城乡教育一体化，促进全域成都教育优质均衡发展”被确定为国家级教育体制改革试点项目。成都城乡教育一体化、推进教育均衡发展模式还得到了中共中央政治局委员、国务委员刘延东的高度肯定。

今年5月13日，四川省委、省政府召开“推进义务教育均衡发展暨深入实施素质教育工作会”，吹响了全省全面推进义务教育均衡发展、深入实施素质教育的号角。

灾区教育不能落后，教育提振让所有生命都精彩

4月11日下午，春光融融，记者在汶川映秀小学敞阔的校园内看到，孩子们在塑胶操场上奔跑嬉戏；校园外，则是一座精心规划打造的小镇：川西民居的院落、羌式建筑的外观、仿古风格的客栈……让人难以相信这里曾发生过那场特大地震。

4年前的天崩地裂，让映秀小学240多名学生和21名老师在地震中遇难，幸存教师中有一半痛失亲人；漩口中学也有53名师生和11位教职工亲属罹难。

地震发生100天后，映秀小学便在废墟上搭建板房坚强复课；2009年6月，因映秀镇封闭施工，学校又整体搬迁到水磨镇，与当地八一小学合用一个校园。

“那一段时间，生活充满漂泊感。我们一直渴望回到真正属于自己的地方。”校长谭国强说。

2011年3月，作为映秀镇灾后重建样板的新映秀小学交付使用。在外“漂泊”了3年的师生们终于回家了。学校现有8个班，200个孩子，教师也经过新聘、支教等方式达到33名。每个班都装备了电子白板，全部实现小班化教学。

新映秀小学按照抗震8级10度设防，地下打了99根深10米的桩基。教学楼、办公楼都使用了世界最先进的“隔震支座”。主体建筑上镌刻着“所有的生命都精彩”，一面纪念墙上刻有“奏响生命最强音”。

距离映秀小学不远的七一映秀中学也在历经多次搬迁过渡后，于去年3月3日，搬回了现在的“新家”。学校也由之前的漩口中学更名为七一映秀中学，以表达对党的感恩之情。

“震后教育提振，教师素质非常关键。”校长熊作富介绍，学校制定了一个教师5年培训规划，每年都将拿出20万元作为教师外出考察、赛课以及参加各级各类培训的经费。

“灾区的教育不能落后。”汶川县教育局副局长黄万才介绍，地震后，汶川县学校由之前的83所调整为23所，每所学校都配置了一流的现代教学设施设备。借助这一优势，汶川县提出了加快实现教育现代化的目标。

而在四川其他地震灾区，学校快速恢复与提振同样令人欣喜。

2010年8月底，在中国侨联的帮助下，集结全球华侨华人和社会各界爱心力量援建的新北川中学正式竣工投入使用，结束了3000多名师生异地求学授课的生活。

“新校园的投入使用，学生的生活环境得到了极大改善和提升。”刘亚春校长告诉记者，一年多来，“乔迁”后的北川中学重新焕发生机，不仅设施设备运行正常，学校的办学水平和教学质量也得到极大提高，跻身四川省绵阳市前茅。

……

截至2011年12月底，四川省142个受灾县规划需恢复重建学校8323所，已竣工8298所，竣工率99.9%，大大提升了灾区学校的办学条件。

四川灾后教育重建得到全国人民的大力支持，其中18个对口援建省（市）共援建学校411所，派出2380人次到灾区支教，灾区教师5907人次到援建省（市）接受培训，199所学校结成对子；通过互派教师和教育管理干部，选派教育专家到灾区指导工作，以及名校与灾区薄弱学校结对帮扶等方式，帮助灾区农村学校提高师资和管理水平，提升教育质量。

四川本土高校也为灾区教育恢复重建发挥了积极作用——

四川大学与香港理工大学联合成立了“四川地震灾后重建支援及研究中心”，并筹建了“灾后重建与管理学院”；

西南财经大学组织专家针对灾区基层干部、校长们开展心理援助服务，帮助他们缓解心理压力、解决心理问题；

四川师范大学和四川教育学院重点为灾区教师提供心理援助、学科培训、管理能力培训；

……

“美丽的格桑花是我感恩的心，飘动的五彩云是我发出的信。多谢了，多谢了，汶川多谢有恩的人；多谢了，多谢了，多谢月亮一样善良的人……”在记者即将离开映秀镇时，谭国强、熊作富等人在灯光下唱起了汶川县谱写的感恩歌曲《多谢了》。