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党的十六大以来教育改革发展成就述评之九

这是一组让人振奋的数字：从2002年到2011年，全国幼儿园增加5.5万所，幼儿园园长和教师增加83.67万人，在园幼儿人数增长1388.43万人。

十年跨越，天翻地覆！站在2011年这个学前教育发展的重要年份，62.3%的全国学前三年毛入园率，让我们有理由自豪地宣告：国家教育规划纲要提出的“2015年学前三年毛入园率达到60.0%”的目标，已经提前4年实现！

党的十六大以来，特别是国家教育规划纲要实施以来，学前教育加速发展，保教水平大幅提高，均衡发展逐步推进。从中央到地方，从沿海到内地，从东部到西部，“学前教育”已成为各地教育改革发展中一个闪亮的词语。学前教育发展的步伐之快、力度之大，前所未有。

十年奋进，十年跨越。我们似乎已经看到，一幅崭新的学前教育发展宏伟画卷，正在神州大地徐徐展开。

将发展学前教育提到国计民生的高度

“重视学前教育。”胡锦涛总书记在党的十七大报告中发出了铿锵有力的号召，这也是中央文件第一次提及学前教育。

短短6个字，将学前教育置于国计民生的高度，也体现了党和国家大力发展学前教育的决心。对学前教育的发展而言，这是难得的历史机遇；对数以亿计的儿童和他们的家庭而言，这是多么激动人心的消息。这一重大决策，将改变一代人甚至几代人的童年。

曾几何时，一个场景深深刺痛人们的心灵：帐篷、行军床、长长的队伍，200多名家长在一家公办幼儿园外长达9天8夜的安营扎寨，只是为了给孩子争取一个入园名额。

“孩子上个幼儿园太难了！”人民群众的强烈呼声，引起了党中央、国务院对发展学前教育的高度关注。

2010年7月，全国教育工作会议提出：“学前教育在各级各类教育中是一个十分薄弱的环节，人民群众意见较多。要推动全国城乡学前教育普遍发展。抓紧解决群众反映强烈的‘入园难’问题。”

学前教育关系千家万户，是国计，更是民生。但是，长期以来由于财政投入过低，我国学前教育资源特别是公办学前教育资源严重不足，长期束缚着学前教育发展的脚步。加之近年来生育高峰的出现，直接引发了幼儿园入园需求的井喷，学前教育资源不足问题集中显现，把学前教育发展的现实需求从边缘推向了内核。

学前教育的发展始于改革，改革源于思想认识的转变，这些都注定了学前教育的新政策、新举措，必定带有强烈的先锋精神和革新意味。

2010年7月，国家教育规划纲要正式颁布施行，第一次将学前教育专章单列部署，提出了到2020年基本普及学前教育的宏伟目标。

2010年11月21日，国务院下发《关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称“国十条”），为积极发展学前教育、着力解决“入园难”问题，明确了前进的方向和实施路径。

“国十条”和《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》明确了学前教育财政投入政策，突出强调“两个提高”和“两个倾斜”。“两个提高”，即在财政的“大盘子”里面，教育支出所占的比例要明显提高；在教育经费的“盘子”里面，财政性学前教育经费的比例要明显提高。“两个倾斜”，则明确了新增财力要向教育倾斜、新增教育经费要向学前教育倾斜。

2010年12月1日召开的全国学前教育工作电视电话会议，对深入贯彻落实教育规划纲要和“国十条”，进行了专门部署。2010年底，国家教育体制改革试点全面启动，加快学前教育发展位列十大试点任务之一。

借“国十条”的东风，全国31个省份相继以县为单位编制实施学前教育三年行动计划，全面推进学前教育的改革与发展。2011年9月，各地学前教育三年行动计划的编制工作全部结束，进入全面实施阶段。

据不完全统计，通过三年行动计划的实施，3年内各地将新建改扩建幼儿园9万多所，可新增园位500多万个。今年2月教育部印发的《学前教育督导评估暂行办法》，更是为各地切实发展学前教育保驾护航。

党和国家发展学前教育的一系列重大决策，回应了人民群众的热切期盼，也让学前教育成为促进社会公平、推进教育事业科学发展的亮点。

公益普惠兼顾秉持学前教育本质属性

从今年秋季开学起，西藏全面实现15年免费教育，学前教育正式划入免费教育范围。而在陕西省宁陕县、吴起县、高陵县，山西省长治县，广西壮族自治区南宁—东盟经济开发区等地，已经实现了延伸至学前教育的15年免费教育。

公益性与普惠性，是各地学前教育快速发展过程中始终坚守的一条准则。一旦放弃这个准则，则从根本上违背了党和国家发展学前教育的初衷，也将改变学前教育发展固有的民生走向。

坚持学前教育的公益性和普惠性，在全国范围内普遍构建起学前教育公共服务体系，既是学前教育体制机制改革的着力点，也是学前教育事业发展的重要标志。各地坚持政府主导、社会参与，加大政府对学前教育的经费投入，多种形式扩大学前教育资源，是对学前教育公益性、普惠性的坚守。

“十二五”期间，中央财政将安排500亿元，重点支持中西部地区和东部困难地区发展学前教育，首次在国家层面实施学前教育一系列重大项目，支持实施学前教育四大类7个重点项目。2011年，北京市提出3年投入50亿元，规划建设并改扩建769所幼儿园，增加学位7.5万个的目标，使学位提供总量从27.8万个增加到35.3万个。

各地努力扩大具有普惠性的学前教育资源，并通过政策支持、税收优惠、购买服务等方式，鼓励企业、慈善组织、社会团体等举办公益性、普惠性幼儿园。

2011年，大连市要求新建小区都要同步规划和建设配套幼儿园，建成后要无偿交给当地教育行政部门开办公办幼儿园，切实为小区居民提供普惠性的学前教育服务。福建省今年继续对全省城乡办园规范、质量合格、低收费、普惠性的民办幼儿园给予补贴，标准是每生每年100元，可用于民办园购置设施设备、教玩具、安防维护设施，以及园舍大型维修项目支出和园舍零星设备购置或维修项目等。

各地根据国家要求，结合本地实际，合理确定生师比，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工，是学前教育公益性、普惠性的执着坚守。

2009年，新疆维吾尔自治区编制部门作出决定，将农村“双语”幼儿园教师纳入编制管理，逐年下达编制，以解决“双语”幼儿园的师资问题。今年3月15日，山东省启动实施了全省公办幼儿园编制标准，为公办幼儿园教职工编制核定、公共财政核拨幼儿园相关经费提供了政策依据，解决了制约学前教育发展至关重要的瓶颈问题。

中央和地方纷纷出台措施，规范学前教育管理，让每一个适龄幼儿都能接受质优价廉的学前教育，更是对学前教育公益性、普惠性的执着坚守。

2011年12月，国家发展改革委、教育部、财政部印发《幼儿园收费管理暂行办法》，严禁幼儿园以任何名义向入园幼儿家长收取赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等与入园挂钩的费用，严禁以开办实验班、特色班、兴趣班、课后培训班和亲子班等特色教育为名向家长另行收取费用。

严防“小学化”，解学前教育发展困局

小学还没上，就能读懂大部头的书籍，读诗诵经也是有模有样，说起外语来洋腔洋调，这些“早熟”的孩童每每被家长们提及，总伴随着艳羡的目光。越来越多“神童”的涌现，其背后是学前教育“小学化”倾向的愈演愈烈，裹挟着幼儿和家长，陷入一个难以自拔的成长困局。

“遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，加强学前教育管理，保障幼儿快乐健康成长。”2010年7月，胡锦涛总书记在全国教育工作会议上发布的科学保教动员令，无疑是对学前教育“小学化”倾向的迎头一击。2011年5月31日，胡锦涛总书记来到湖北省十堰市柳林幼儿园看望小朋友和幼儿教师，并亲笔题词“快乐生活，健康成长”，将学前教育的内涵发展引入公众视野，也为学前教育的改革发展指明了方向。

“一岁能背诵五言绝句，两岁识字2000个、背诵30首以上古诗，三岁识字达到3000个，四岁左右能流畅地读书、看报纸，五六岁时会使用汉语字典，喜欢古典文学或现代文学。”这种严重违背幼儿成长规律的臆想类广告宣传之所以有市场，其背后是一些地方学前教育“小学化”倾向的泛滥。超前识字、外语教学、艺术教育等方面存在的诸多违背幼儿教育规律的做法，严重误导了学前教育的发展，也阻碍了幼儿的身心健康成长。

学前教育作为一个独立的学段，有自己的教育理念、教育目标、教育内容和教育方法，既不能被其他学段所取代，也不能照搬照抄其他学段。科学研究表明，超前学习和强化训练，由于超出儿童的接受能力，会使儿童丧失学习的兴趣和愿望。

为彻底让学前教育发展“脱困”，在党和国家的直接关怀下，一项项学前教育新政策、新举措密集出台。

2011年12月28日，教育部下发《关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象的通知》，要求规范办园行为，防止和纠正“小学化”现象，保障幼儿健康快乐成长。

为加强幼儿教师队伍建设，提高幼师队伍整体素质，今年2月10日，教育部印发《幼儿园教师专业标准（试行）》。

为营造有利于幼儿健康成长的良好社会环境，向全社会宣传科学育儿知识,今年5月19日，全国学前教育宣传月在北京启动。从今年起，每年的5月20日至6月20日被定为全国学前教育宣传月。

为帮助幼儿园教师和家长了解3—6岁幼儿学习与发展的基本规律和特点，建立对幼儿发展的合理期望，树立正确的教育观念和科学养育态度，今年10月9日，教育部印发了《3—6岁儿童学习与发展指南》。

……

在科学保教的道路上，除高屋建瓴的政策设计之外，各地也进行了不懈的实践探索：

——安徽省严禁小学起始年级压缩拼音教学时间，严禁突击完成拼音教学任务，严禁加快计算教学进度。从2013年秋季开学起，安徽省将全面取消学前班，各类公、民办幼儿园、幼教点一律禁止小学化教学，有效避免了不恰当幼小衔接对幼儿园教育的误导。

——厦门市制定了学前教育入学片区管理制度，幼儿严格按户口地址就近入园，同时加大对公办园的投入力度，使教师福利待遇与办园经费都有了保障，避免了各幼儿园抢生源，消解了幼儿园刻意迎合家长不恰当需求的动力。

十年跨越，而今从头

在学前教育资源不断扩大，体制机制逐渐理顺，政策法规逐步健全的时代背景下，坚持科学保教、提升学前教育质量已成为全社会的思想共识和切实行动。遵循幼儿身心发展规律、促进学前教育健康发展的一次次尝试，都强有力地推动着学前教育的改革发展向前迈进。作为我国教育改革发展曾经的“薄弱环节”，学前教育事业正循着一条由弱到强的发展路径，执着前行。因为，这项事业肩负的，是国家和民族的未来。

《中国教育报》 2012 年11月4日 1、2版