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坚持改革创新 做好教育政策法规工作

政策法规司司长 孙霄兵

党的十八大报告把教育作为全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标的重要内容之一，把教育放在改善民生和加强社会建设之首，提出“努力办好人民满意的教育”这个核心任务，为教育事业改革发展指明了方向。学习党的十八大精神，要深刻理解、认真对待努力办好人民满意的教育主题。人民满意是教育事业的最高要求，又是衡量我们工作的基本标准。努力办好人民满意的教育，一是要细化目标、分解任务，把十八大提出的各项教育工作任务落到实处。二是要落实好“教育为社会主义现代化服务”的要求，为各行各业教育需求服务。三是要落实教育“为人民服务”的要求，解决好人民最关心最直接最现实的教育难点热点问题。结合政法司工作，要以加强政策研究工作认真分析人民群众的教育需求和困难，要以改革突破努力办好人民满意教育的障碍，要以加强法治建设构建努力办好人民满意教育的制度。

一是要加强政策研究，为“办好人民满意的教育”提供宏观决策依据。我们围绕党的十八大提出的教育工作新目标任务，加强对教育宏观政策、重大战略和热点难点问题研究。一要做好教育宏观政策研究。要加强对十八大会议、中央经济工作会议、政府工作报告等有关教育部分内容的研究和学习，特别是加强对十八大的一些新的提法、新的观点和要求的研究分析，为党组提出决策参考。二要做好教育形势和教育热点问题分析。在汇总整理部内司局工作动态的基础上，进一步加强实地调研，关注热点难点问题，注重做好趋势分析判断，并适时就一些重大综合性问题以及倾向性苗头问题提出政策和措施。三要做好综合会议、综合文稿筹备起草和综合材料上报工作。要认真筹备好2013年全国教育工作会议。要按照中央和党组的要求，完成重大活动和会议文稿任务，认真做好2013年全国两会期间政府工作报告中教育部分稿件以及质询稿件起草工作，认真做好报送中办、国办的各类综合性文稿的起草工作，在党和国家的重大活动或会议上正确反映教育的呼声和意愿。四要做好有关部门政策服务工作。要按照中央领导指示，主动与解放军总政治部、总装备部就部队子女教育优待政策和部队园校工作提出政策意见。要按照部领导指示，与全国妇联就当前加强家庭教育工作提出立法意见和政策措施。要按照教育规划纲要要求，与全国总工会共同推进《学校教职工代表大会规定》贯彻落实工作。

二是要深化改革创新，为“办好人民满意的教育”扫除体制机制障碍。党的十八大提出：“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端。”办好人民满意的教育，必须以改革创新为动力。改革方案要顶层设计，改革部署要大处布局，改革推进要具体落实，关键是在深度上做文章，要让人民群众体会到变化、感受到发展，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。

改革做好三个方面工作。一是要做好现代大学制度建设。在实地调研、国际比较、资料政策梳理的基础上，初步形成了办学自主权调研报告，并提出了进一步落实和扩大的政策建议。下一步，要进一步修改完善报告，尽早上报。同时，探索制定《高等学校学术委员会规程》。二是要推进高校章程建设。《高等学校章程制定暂行办法》出台后，确定了中国人民大学、北京师范大学等12所高校为章程制定试点校，举办了4期700多个高校1500多人参加章程专题培训班。下一步，要加快推进直属高校章程预报预审工作，目前已有中国人民大学、东华大学提出了核准报告，正在征求各司局意见，力争尽快在明年3月前核准部分高校章程。三是要推进公办学校办学体制和管理体制改革。认真总结各地推进公办学校联合办学、委托管理等办学体制改革实践，认真总结各地教育部门转变职能、简政放权和推进“管办评”分离的改革实践，研究提出进一步推进公办学校办学体制改革和教育管理体制改革的意见建议。

三是要推进法制建设，为“办好人民满意的教育”提供稳定长效制度保障。党的十八大报告提出：“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。当前教育的法制工作面临新情况，要重视用法治思维和方式解决立法等方面的问题和困难。要通过法制完善制度建设，教育政策法规工作要为努力办人民满意的教育保驾护航，要做到社会有呼声、法制有行动。当前教育立法项目多、时间紧，难点多、任务重。因此，要加快立法步伐，提高立法质量。为此，法制工作要突出“四个同步”。第一个同步是多个法律项目同步进行，法律、法规、规章同步进行。要做好“六修五立”工作，推动一揽子教育法律修订、职业教育法修订草案提请国务院常务会议审议。积极配合全国人大、国务院法制办加快教育法律法规的立、改、废工作。同时启动有关立法项目，推动终身学习法、残疾人教育条例、学校安全条例等相关法律法规起草工作。加强部门规章建设，前两天已经发布《学位论文作假行为处理办法》，我们还将尽快发布《〈教学成果奖励条例〉实施办法》等部门规章。第二个同步是立法调研、立法论证和立法方案同步进行。边调研、边起草、边论证、边征求意见，重大政策出台前要上网征求意见，推动家庭教育法、学前教育法的调研和论证工作。在立法的同时推进政策文件制定，以应急需，目前已就家庭教育政策制定工作和全国妇联等部门密切配合，加快相关政策制定。第三个同步是中央立法和推动地方立法同步进行。推动地方加快完善教育法规和规章，构建政策法规信息平台，加强对地方教育部门立法工作的指导。第四个同步是立法、普法和执法三位一体同步进行。落实“六五”普法规划，启动教育系统“六五”普法网站建设工作，推进法律进机关、进学校、进课堂。明年3月份前，将会同有关部门印发加强青少年学生法制教育，加强教育普法的文件。尽早出台《依法治校纲要》，全面部署依法治校示范学校创建工作。深化教育行政审批制度改革，做好有关行政审批的下放、取消以及与之有关的规章修订、文件清理等工作。完善行政复议程序和救济机制，制定《教师申诉办法》。探索教育行政执法体制改革，引导地方积极开展试点，健全教育行政执法机制和队伍，提高教育行政部门执行力。

《中国教育报》 2012年12月7日 1、4版