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充分发挥发展规划在教育宏观管理中的作用

教育部发展规划司司长 谢焕忠

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。十八大报告描绘了夺取中国特色社会主义新胜利、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为党和国家未来事业发展指明了方向，是我们党团结带领全国各族人民全面建成小康社会和全面深化改革开放的政治宣言和行动纲领。

十八大报告在分析当前存在的困难和问题时指出，我国“发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出”，城乡区域发展差距依然较大。我对这一论述感受较深。数据显示，我国东西部省市在一些指标上差别较大，从经济上看，2010年，上海人均GDP达76074元，贵州仅13119元，贵州是上海的六分之一；从教育上看，2011年，北京每十万人口高等教育在校生数达5613人，贵州仅1254人，贵州是北京的五分之一左右。这表明，西部与东部在经济社会科技等方面都有较大差距，我国全面建成小康社会的任务还十分艰巨，需要埋头苦干、顽强拼搏、攻坚克难。教育在经济社会发展中具有基础性、先导性、全局性的作用，缩小教育发展差距，能够促进缩小区域发展差距。目前，从各级各类教育来看，学前教育、民族教育、职业教育是薄弱环节；从办学主体看，与公办教育相比，民办教育比较薄弱；从区域看，中西部地区教育相对东部地区比较薄弱。十八大报告提出，“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜”，具有很强的针对性和指导性，我们要把这一要求坚决落实到具体工作之中。

贯彻落实十八大精神，教育发展规划工作要按照教育部党组的要求，以提高规划服务教育科学发展能力为主题，着力提升教育服务经济社会发展全局的能力，充分发挥教育发展规划推动转变教育发展方式、健全国家教育制度标准、完善终身教育体系、优化教育结构、促进教育公平、提高教育质量等方面的作用，着重解决发展中不平衡、不协调、不可持续，发展差距过大的问题。具体来说，就是以十八大精神为指导，围绕贯彻落实教育规划纲要和教育“十二五”规划，以实施规划为主线，以完善标准为基础，以重大项目为抓手，以改革创新为动力；加强基础能力建设，健全制度标准体系，完善教育体制机制；合理确定教育发展规模和速度，调整优化教育结构和布局，不断促进教育公平和质量；充分发挥发展规划在教育宏观管理中的作用，不断提升教育服务经济发展方式转变、服务国家全局的能力和水平。近期重点要做好以下工作：

一是建立完善规划实施保障监测机制。开展规划监测评估工作，研究制定教育“十二五”规划监测与评估指标体系，对规划关键指标进行监测分析。研究制定现代职业教育体系规划，健全职业教育国家制度。

二是深化高等教育招生计划管理改革。深入推进强化省级政府统筹权和高等学校自主权的招生计划改革试点工作。完善博士生招生计划分类指导和动态调整机制。扩大实施支援中西部地区招生协作计划规模，继续实施面向贫困地区定向招生计划，确保面向中西部地区的招生计划明显增长。

适度扩大高职单独招生试点规模和对口招生规模。引导各地切实稳定规模、优化结构、强化特色，坚持走以提高质量为核心的内涵发展道路。

三是优化高等教育结构和布局。按照统筹规划、合理布局，服务国家、服务区域，支持特色、防止趋同，分类指导、从严掌握的总体思路，引导高等学校合理定位、办出特色、提高质量，调整结构布局。

四是落实支持民办教育发展的国家政策。深入贯彻落实《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》，督促各地出台实施细则，营造民间资本进入教育领域的良好环境。完善促进民办教育发展的政策措施，鼓励地方在财政、税收、金融、土地、社会保障等方面实现政策突破。提高政府管理服务水平，坚持扶持与规范并重，不断提高民办教育质量，形成公办民办共同发展的良好格局。

五是深化高校后勤社会化改革。以建立“政府履行职责、市场提供服务、学校自主选择、行业自律管理、部门依法监管”的新型高校后勤保障体系为目标，深化高校后勤社会化改革。建立公益性投入与市场化运营相结合的长效机制，提高学生食堂的运行效率和服务质量。

六是提升教育统计服务决策能力。加强教育统计基础能力建设，建立科学的统计指标体系和监测评价指标体系，对各级各类教育事业发展状况进行跟踪监测。建立国家教育决策支持统计服务系统，搭建综合数据平台，创新机制和服务方式，支持教育科学决策。

七是加强教育基建公共投资基础工作。推动学校建设标准的修订和新编工作，健全各级各类学校建设国家标准。编制农村学前教育推进工程、边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设、民族地区教育基础薄弱县高中建设和特殊教育学校建设二期等主管项目的建设规划。加强教育基本建设信息化建设。

八是改善部属高校基本办学条件。依据高等学校建设“92定额”标准，做好学校建设项目数据库基础工作。按照“先易后难”原则，分步骤、分阶段推进学校改善条件。引导学校探索特色、多元的投资渠道，鼓励学校积极参与社会资源配置，在为国家、社会、区域、企业服务中获得资源。

九是推进教育扶贫工作取得重要进展。加快制定针对14个集中连片特困地区的教育扶贫工程总体方案。加大支持力度，加强基础教育、增强职业教育扶贫功能、提高高等教育服务能力、提高学生资助水平、推进教育信息化建设、推进教育改革创新，加快片区教育发展，提高劳动者素质，实施开发式扶贫，促进片区群众脱贫致富。同时做好教育部定点联系滇西边境山区的工作。

十是建立科学研究服务教育科学决策的工作机制。充分发挥五个教育科学决策研究中心的作用，针对重大理论和实践问题，开展前瞻性、基础性、战略性研究。

十八大描绘了我国未来一个时期的宏伟蓝图，明确了目标任务，提出了工作要求，需要我们立足本职岗位，踏实工作，把十八大的安排部署落实到具体工作中。我们要真抓实干，狠抓落实，以实际行动贯彻落实十八大精神。

《中国教育报》 2012年12月8日 1、3版