为每个孩子成为有用之才奠基
教育部基础教育二司司长 郑富芝
党的十八大报告对基础教育高度重视，提出了科学发展的新目标、新要求，指明了改革发展的方向，我们要认真贯彻落实，努力为每个孩子都能成为有用之才打下坚实基础。
一、深入学习领会，明确目标任务
党的十八大报告明确要求：“办好学前教育”，“支持特殊教育”，“全面实施素质教育，深化教育领域综合改革”。学前教育由十七大的“重视”进一步要求“办好”；特殊教育由十七大的“关心”进一步要求为“支持”；全面实施素质教育突出强调了深化综合改革。这既是对各级教育发展阶段性特征的科学判断，也是对发展各级教育的科学布局，还是对教育改革创新的科学谋划。这充分体现了对人民期盼更好的教育、期盼孩子们更好地成长的积极回应。我们必须按照党的十八大报告提出的目标任务要求，着力在“办好”、“支持”和“综合改革”上下功夫，努力为广大人民群众提供更加方便、更加公平、更加优质的基础教育。
二、注重全局谋划，理清工作思路
落实党的十八大报告提出的新目标、新要求，必须要有新思路、新策略。当前，推进工作的新思路很重要的一条就是深化综合改革，把综合改革的思路和方法贯穿于基础教育的各阶段、各方面。深化基础教育综合改革，要把握好三个坚持。一要坚持规律性。要将学生身心发展规律、教育教学规律和人才成长规律综合考虑。既要注重面向全体，又要尊重个性差异；既要促进学生全面发展，又要减轻学生过重的课业负担，避免拔苗助长、急功近利，为孩子们的终身发展打好基础。二要坚持系统性。基础教育的各个阶段，即学前教育、义务教育、普通高中教育和特殊教育的发展要系统设计、有效衔接，使各阶段教育的改革发展更加协调。基础教育的各个环节，即课程、教材、教学、评价和考试改革等要系统设计、协同推进，让素质教育长链条的每一个环节都动起来，互相配合，形成强大合力。三要坚持时代性。在推进改革时，要充分考虑到各方面的认可程度、理解程度、感受程度，把握好改革的节奏和力度。在制定政策时，要更加尊重群众的知情权、参与权，更加开放、透明，争取理解，扩大共识。在实施政策时，要努力惠及最广大的人民群众，使大家共享改革的成果，形成支持改革的良好氛围。
三、突出工作重点，抓好贯彻落实
当前，要在整体谋划、系统设计的基础上，突出抓好基础教育的薄弱环节和关键环节，为促进教育公平、提高教育质量，开好局、起好步。
一是提高普及水平，补短板。学前教育目前仍然是各级各类教育的“短板”和薄弱环节。办好学前教育，要体现在四个方面：一是有园上，要扩大普惠性学前教育资源，提供更多的入园机会。继续实施学前教育三年行动计划和重大项目，2013年，中央财政将进一步加大投入，支持中西部地区改扩建幼儿园、增设附属幼儿园约3万所。二是方便上，针对幼儿的年龄特点，在幼儿园的布局上要充分考虑人口分布和流动趋势，突出强调因地制宜、合理布局，以方便就近入园。三是上得起，要进一步加大财政对各地扶持企事业单位、集体办园和普惠性民办园等进行奖补的力度，让老百姓的孩子上得起幼儿园。四是上得好，要加强科学保教，坚决防止和纠正“小学化”现象。抓宣传，每年开展全国学前教育宣传月活动，学习宣传《3—6岁儿童学习与发展指南》，使全社会重视科学保教。抓培训，大规模培训幼儿园园长、教师，使园长、教师学会科学保教。抓入学政策，严禁小学举办各种形式的招生选拔考试，为幼儿园开展科学保教创造宽松的政策环境，使幼儿园能够科学保教。
二是促进教育公平，抓攻坚。残疾儿童是最需要关怀的群体，支持特殊教育是促进教育公平的必然要求。支持特殊教育要有具体的、实实在在的行动和措施，当务之急是要加大财政投入力度，实施重大项目，攻坚克难，提高特殊教育的普及水平。通过进入特殊教育学校、在普通学校随班或附设特设班就读、送教上门等多种形式，到2015年，让全国未入学的8万名适龄残疾儿童少年能够接受义务教育，视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到90%，其他残疾儿童少年入学机会明显增加，实现基本普及残疾儿童少年义务教育的目标。同时，还要进一步完善特殊教育课程教材体系，深化课程教学改革，不断提高特殊教育质量。
三是提高教育质量，抓评价。教育质量评价具有导向引领作用，是实施素质教育的关键环节。要推进中小学教育质量综合评价改革，建立学生品德修养、学业水平、身心健康、兴趣志向、学习负担五位一体的绿色评价指标体系。综合评价既要看学生的学业水平，也要看学生的品德修养和身心健康状况；既要看全面发展，也要看个性特长发展；既要看学习的结果，也要看学习的过程和效率。要通过评价改革,扭转长期以来单一以考试成绩衡量学生发展、以升学率评价教育质量的倾向，引导社会和学校树立科学的教育质量观，引导政府树立正确的教育政绩观，为实施素质教育创造良好的环境。
《 中国教育报 》 2012 年 12 月 17 日 1 版