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师资建设：提高教育质量的关键

——2013年全国教育工作会议综述之二

党的十八大报告提出，“加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感”。2013年全国教育工作会议再次强调了教师队伍建设的重要性和紧迫性，指出“提高教育质量，关键是提高教师质量”。会议对教师队伍建设提出了5项具体任务，即强化师德建设、实施好重大项目、多渠道补充教师、加快教师管理制度改革和政策创新、创造教师发展的良好环境。回顾教育规划纲要颁布以来特别是去年的工作，国家以推行教育公平为重点，在加强教师队伍建设方面推出了一系列重大政策措施，取得了显著成效。

把教师队伍建设作为最基础的工作来抓

去年9月，国务院召开了新中国第一次全口径的全国教师工作会议，会前印发了《关于加强教师队伍建设的意见》，明确了教师队伍建设的指导思想、总体目标、重点任务和政策措施。

在国家加大教师队伍建设力度的背景下，各地基于实际情况出台相关政策和规定，一些长期制约教师队伍建设的难题开始得到解决。

建设教育现代化，需要具备现代化素质的教师。山东对中学教师培养实行“大类招生、二次选拔、分段培养”模式，小学和幼儿园教师实行全科综合培养；建立具有职业学校特色的教师专业发展激励机制，大力推进“能工巧匠进职校”计划，省财政安排700万元，设立140个特聘岗位。为了全面提升教师素质，浙江建立师德师风专项检查制度，把师德作为中小学教师水平评价标准的基本条件；出台公办幼儿园教职工编制标准，专任教师按班师比1∶1.5—1∶2比例核定；探索建立按教学为主型、科研为主型、社会服务与推广型进行高校教师职称分类评定制度；深化中小学教师资格考试制度和定期注册制度、职称制度改革试点等。

此外，各地在国家培训计划的示范引领下，纷纷建立教师培训长效机制，比如，陕西建立教师培训档案制度；河北建立“个人申请—学校推荐—县级审查—市级统筹—省级备案”的学员遴选程序；山西、重庆、海南、河南等地建立中央、地方合理分担的经费保障机制。根据教育部的工作规划，各地将有计划地对全体中小学教师进行分类、分层、分岗培训，建立完善五年一周期的教师全员培训制度。

从薄弱环节入手提高教师队伍素质

农村师资一直是制约农村教育发展的瓶颈。目前，我国1442万名各级各类教师中，农村教师有910万名。为促进义务教育均衡发展和教育公平，国家确立了农村教师队伍建设重中之重的战略地位，并提出到2020年，建立起较为完善的准入严格、管理规范、保障有力的农村教师队伍建设长效机制，造就一支稳定而充满活力的高素质农村教师队伍。

如何增强农村教师职业吸引力，提高农村教师队伍整体水平，是当前我国教师队伍建设的难点所在。面对这些问题，各地做出了很多探索——

湖北探索建立了农村教师队伍补充、培训、交流、保障和评价新机制。从2012年开始，全省农村义务教育学校新招教师由省教育厅统一组织考试；省里设立农村义务教育教师专项编制；录用教师的工资由省级财政统一承担。山西2012年公开招聘特岗教师2200名，全部安排到贫困县的农村中小学校任教。以“国培计划”为示范引领，对2万名农村中小学骨干教师进行教育新理念和新技能培训。2012年，吉林首批服务期满考核合格的特岗教师，有2715人留在当地任教，留任率达96.9%。吉林还启动年度教师“国培计划”，46510人次农村教师参加培训。

在高等教育方面，国家出台政策，针对高校青年教师队伍建设工作中的教师思想政治素质、教育教学能力等最薄弱的环节、最需要关注的内容，提出相应对策措施。湖北实施高校青年教师服务企业行动计划，选派800多名青年教师到企业服务一年，建立资格标准和评价体系；上海交通大学为刚入校的青年教师设立了“起步计划”，促使他们尽快成长为学科领军人物。

在职业教育方面，“十二五”期间，中央财政安排超过26亿元的专项资金支持职教师资队伍建设。广西、湖南、浙江、重庆、河南等地在教职工编制、教师职务(职称)、教师专业能力标准、骨干教师和专业带头人队伍建设等方面取得突破性进展。

在学前教育方面，福建通过招录、转岗、支教等方式新补充幼教师资2500余名，基本满足幼教师资需求；针对幼儿教师人数不足，且男女比例严重失调的现象，江苏省实施幼儿师范男生免费培养计划，要求达到“使全省每一所幼儿园至少拥有一名以上男教师”的目标。

教育信息化助力教师队伍建设

今年的全国教育工作会议在强调加快推进教育信息化建设的同时，提出“实施宽带网络校校通，推荐优质资源班班通，网络学习空间人人通”，并加快国家数字教育资源中心及服务共享平台建设。

“大力发展教育信息化，是有效解决贵州教育落后现状的重要途径。”贵州省教育厅厅长霍健康说。贵州已初步建成教育业务专网，并完成乡镇以上中小学互联网接入4316所。对一直被大山深沟所困的山区教师来说，先进教育理念和优质教学资源不再遥不可及。

云南着力推进“三通两平台”建设，即宽带网络校校通、优质教育资源班班通、网络空间人人通和教育管理信息平台、教育资源公共服务平台。截至目前，云南在1582所学校建设完成1.27万套多媒体教学设备，对3.7万名中小学教师实施教育技术能力培训，开设27门普通高中网络选修课程。全省已有2000多家教育单位开通并接入省教育厅公文交换平台、有5400所学校接入了专网。宁夏已基本建成网络全覆盖、资源全覆盖和服务全覆盖的全区教育信息化公共服务体系，建立开放灵活的优质数字化教学资源体系以及宁夏教育信息服务云平台，数以万计的中小学教师因此受益。

国家发展的希望在教育，办好教育的希望在教师。当前，从中央到地方，正在树立并落实教师是教育事业发展第一资源的观念，把更多的精力和经费投入到教师身上来，全面加强教师队伍建设，为教育事业改革发展提供有力支撑。

《 中国教育报 》 2013 年 1 月 12 日 1、2 版