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深化改革：教育发展的强大动力

——2013年全国教育工作会议综述之三

在2013年全国教育工作会议上，教育部部长袁贵仁的工作报告自始至终都在强调改革。他说，当前教育发展最大的红利是改革，基本实现教育现代化、办好人民满意的教育依然要靠改革!代表们会上会下热议的话题也是改革。

然而，教育改革已经进入“攻坚期”和“深水区”。改革如逆水行舟，不进则退。必须以更大的政治智慧和勇气深化改革，用全局的观念，系统、整体、协调推进改革。

凝聚共识　为改革提供不竭动力

党的十八大提出要“深化教育领域综合改革”。十八大刚刚闭幕，教育部党组立即召开深化教育领域综合改革专题会议，研究部署深化教育领域综合改革工作，提出从六个方面深入推进。　　

2010年10月，425个国家教育体制改革试点项目启动。这些项目涵盖了教育体制改革的十大领域。从目前的进展情况来看，有些项目取得了明显的成效。　　

但是，步入“深水区”的综合改革，更需要凝聚共识，更需要形成合力，更需要一路“绿灯”。　　

从现实来看，有三种不合时宜的心态需要引起我们的注意——　　

一是“守株待兔”的心态，即一味等着上面出政策、下文件，等着别人出成果、拿经验，就是不愿意主动探索，积极行动。事实上，我国教育发展不平衡，城乡、区域和校际发展差距较大，解决教育问题的基础与条件不尽相同，不可能照搬一种模式，需要各地各校从自身实际出发，从各级各类教育的实际出发，明确各自发展思路、工作目标和行动策略，在实践中探索解决思路和办法。　　

二是“只动别人奶酪”的心态，即一旦改革触及到本部门或本系统利益，就偃旗息鼓，顾左右而言他。某省教育厅厅长说，教育改革面临的种种挑战，背后或多或少都可以找到各种各样既得利益的掣肘。如何突破教育体制机制的束缚，这是教育综合改革面临的最大困难。　　

三是“遇到钉子绕着走”的心态，即只在比较容易解决的问题上大谈改革，遇到难拔的钉子、难啃的骨头就绕道而行。然而，真正的改革就是在没有道路的地方找路走，而清除障碍则是必然要做的事情。　　

只有达成广泛而深刻的共识，教育改革才能成为各级政府、各相关部门以及责任人戮力共为的事业。教育改革实施的过程，其实就是体制和机制的变革创新过程。从本质上说，改革是一项协同创新的事业。政府相关部门、教育行政管理部门以及教育系统内部相关职能部门，不能只着眼于自己的“一亩三分地”，而要站在教育改革的大局，站在“办好人民满意教育”的高度，去思考、决策、让利、放权。　　

改革的动力不仅来自于“上”，同时还来自于“下”。有了自上而下的主导力，及各个层面的主动探索，教育发展才有源源不竭的动力。　　

真抓实干　在重点领域和关键环节取得突破

一年来，教育综合改革在重点领域和关键环节迈出了坚实的步伐。　　

——在人才培养模式方面，江苏省构建中职、高职、应用型本科衔接贯通的高技能人才培养立交桥。37所高职高专院校开展了“注册入学”试点，6所省属本科院校在省内进行了自主选拔录取改革试点。浙江省扩大“三位一体”综合评价招生改革试点学校和专业，首次开展农业技术人才、小学全科教师定向招生培养和五年一贯制中高职统筹人才培养、拔尖创新人才培养试点。山东推进各级各类教育体系的衔接和完善。主要包括高职和中职、中职和高中、高中和初中、小学与学前教育、不同类型本科高校之间以及本科教育与研究生教育的衔接。　　

——在办学体制改革方面，上海市重点加强民办教育政府投入和政策支持，推动民办高校实现跨校统一身份认证。江苏省破解制约民办教育发展的学校法人属性、产权归属、优惠政策等突出问题;扩大教育外对开放，加强教育国际合作与交流，积极创办中外合作办学高水平大学和项目。云南省颁布实施《云南省民办教育条例》，安排2000万元民办教育发展专项资金和5500万元普惠性民办幼儿园奖补资金，有效地改善了民办教育发展环境和条件。　　

——在管理体制改革方面，广东省完善教育强镇、强县、强市和教育现代化先进县(市、区)、先进市验收指标体系，2012年新增教育强县11个，教育强镇162个，教育现代化先进区2个，教育综合实力有新提升。安徽省级政府强化教育统筹能力，组织实施义务教育均衡发展、减轻学生课业负担、完善农民工子女就学体制机制三项基础教育改革，在102个市、县(区)教育局和学校开展试点。云南省对滇西边境山区教育及区域经济社会发展进行了顶层设计。江西省通过教育园区建设，化解城镇学校“大班额”和进城务工人员随迁子女读书难问题。河北在全省开展送教下乡活动，实施“新农村建设双带头人培养工程”，探索农业现代化的科技路径。　　

——在现代职业教育建设方面，山东省推进校企合作、工学结合人才培养模式，共组建职业教育集团32个。天津市推进6项国家级、112项市级教育体制改革试点项目，在海河教育园区实现了学校之间教师互聘、课程互选、学分互认。青岛市开展中高职专业联盟建设，在课程设置、实训实习等六方面加强衔接和沟通，促进中高职协调发展。　　

——在推进素质教育方面，山东省把实施素质教育纳入政绩考核指标，建立健全政府、学校、教师等三个方面的考核评价机制;规范办学行为，完善家长委员会制度，形成了家长参与学校管理和建设的长效机制。浙江省指导高中学校加快选修课程建设，多途径建成113门选修课网络课程。　　

——在现代学校制度方面，江苏、辽宁等地推进中国特色的现代学校制度建设，完善高校内部治理结构，推动高校按章程规范办学。　　

扎实推进　找准改革的重点和突破口

教育在每个历史时期都面临着不同的问题和挑战，每一次教育改革都是从问题出发，并以此为重点和方向。　

今年的教育工作会议把解决人民群众关心关注的问题作为改革重点，要求找准突破口，敢啃“硬骨头”，特别要在基本公共教育服务均等化、考试招生制度改革、教育监督和评价体系建设、现代职业教育体系建设、落实和扩大高校办学自主权、加强省级政府教育统筹等方面加快改革步伐，尽快取得突破，使人民群众得到更多实惠。　　

尊重民意、顺应社会发展趋势的改革，就会成为推进教育发展的动力。教育部今年的一号文件，就是关于深化教育领域综合改革的文件。袁贵仁部长在会上说，今后几年，教育部的一号文件都将是推进教育改革的文件。　　

改革是上上下下的共识，有了这样的共识，还需要制度保障。成熟的制度和机制更具稳定性和持续性，更能够固化改革成果。因此，在推进改革过程中能否建立一套科学有效的制度保障体系，从某种意义上决定了教育改革能否在“深水区”里挺得住，走得稳。　　

今年的年度会议提出，要建立健全指导协调机制、监督机制、问责机制、宣传机制、试点动态调整机制和试点转示范机制，完善决策咨询机制，求取改革的最大“公约数”。这些机制的建立，将使“深水区”的改革行进得更加稳当。　　

就改革的方向而言，当前，中国教育面临着很多前所未有的新情况、新问题、新矛盾，改革的难度大、压力大，矛盾也比较多，许多问题没有现成答案，需要在实践中探索。在应对诸多问题和困难中，尤其要把握改革的方向，始终尊重教育规律、教学规律和人才成长规律;把促进学生全面发展和健康成长作为改革的出发点和落脚点;处理好改革发展稳定的关系，以发展出题目，以改革做文章，以改革促发展，以改革提质量，以改革增活力，以改革促进和谐稳定。以推动科学发展、促进社会和谐为标准，以人民满意为目的，把改革力度、发展速度和社会可承受程度结合起来;全局与局部相配套，治本和治标相结合，渐进和突破相促进，大胆探索，务求实效。　　

放眼当今世界，欧美、日本等发达国家都在推进教育改革。综合国力的竞争归根到底是人才的竞争。哪个国家拥有人才上的优势，哪个国家就会拥有实力上的优势。可以说，中国教育正面临一场激烈的全球竞争，未来中国能否在全球化时代建立充分的实力和自信，在很大程度上取决于这场刚走入“深水区”的教育改革。　

《 中国教育报 》 2013 年 1 月 14 日 1、4 版