实验区试水教育综合改革
——7块“实验田”收获了什么
2013年，改革仍是教育的主旋律。“深化教育领域综合改革”，成为今年教育部“一号文件”的主题。综合改革从哪里入手？从2008年开始，中国教育科学研究院先后与杭州市下城区、成都市青羊区、大连市金州新区、深圳市南山区、宁波市鄞州区、宁波市北仑区、重庆市九龙坡区等地方政府签署合作协议，进行区域教育综合改革实验。
几年来，这些“实验田”收获了什么？这“摸着石头过河”中引路的“石头”，带给我们什么启示？
启示一： “组合拳”打开新局面
当下，异地高考是最热的话题之一，“围墙内”和“围墙外”的利益群体博弈正劲，人们不由感慨：现在，“教育问题”越来越不局限于教育领域了！就拿异地高考来说，牵涉到我国的户籍制度、社会管理等一系列问题，绝非一个“教育部门”能够解决。
是的，经过30年的探索，我国教育领域的单项改革已基本完成，面临的新情况新问题，无论是体制改革还是人才培养机制改革，无论是校车安全还是义务教育均衡发展，都不再是某个学校、某个部门“一己之力”所能完成。不同群体的诉求，越来越难以用简单方法应对；一些“自上而下”的改革，在实施中有时尴尬地遇到“水土不服”；一些“自下而上”的改革，在推动过程中阻力重重……
党的十八大报告指出，“深化教育领域综合改革”。这有着意味深长的含义，教育领域深层次矛盾逐渐凸显，教改步入“深水区”，意味着改革的“综合化”。
“推动教育综合改革是大势所趋，从世界范围来看，在‘自上而下’和‘自下而上’的教育改革分别遭遇挑战和困境后，统摄整个区域的系统改革日益受到人们的重视和推崇。”中国教育科学研究院院长袁振国分析说：“这就要求统筹协调方方面面的力量，协同推进人事制度、管理制度、经费投入制度等的改革，把教育改革作为一项系统工程来抓。”
综合改革从哪里入手？自2008年5月起，中国教科院在全国东中西部选定杭州市下城区、成都市青羊区、大连市金州新区、深圳市南山区、宁波市鄞州区、宁波市北仑区、重庆市九龙坡区7块“实验田”，与当地政府共建教育综合改革实验区。为什么是区县？袁振国向记者解释道，行政区层级太大了不好掌控，太小了不解决问题，以区县为主容易协调，有利于集纳各种资源，实现区域推进。
几年下来，效果如何？以成都市青羊区为例。以前，青羊城乡教育发展失衡，即使教育部门给予涉农学校优惠措施，但因牵涉方方面面，一个部门总是力有不逮。综合实验区建立后，青羊区成立了以区长为组长，教育、财政、人事、发改、规划、建设等各部门一把手为成员的教育现代化工作领导小组，发改部门将教育现代化建设纳入国民经济和社会发展规划；财政部门保障教育经费投入年均增长近20%；规划部门统筹学校布局调整，确保“住宅小区建到哪，教育服务设施就提供到哪”……
“组合拳”打开高效协作新局面。“2012年，我区义务教育校际均衡差异系数为0.125，均衡化水平居全省、市前列”，青羊区政协副主席、教育局局长李泽亚不无自豪地告诉记者。
启示二： 集团化办学辐射优质资源
在基本解决“上学难”的今天，“上好学难”成为新的课题。如何不再为孩子择校挤破头？“名校集团化发展是一种行之有效的尝试，是推进优质教育均衡化、平民化、普及化的重要路径”，中国教科院副院长曾天山说。
“名校集团”不是一般意义上的公司，而是以优秀学校为龙头，对集团内学校实行统一调配管理，建立优质教育一体化办学的“学校联盟”。
不久前，杭州市下城区的长寿桥小学50周年校庆现场，阿里巴巴集团首席执行官马云的出现，让现场一片沸腾。其实，马云并不毕业于长寿桥小学，而是毕业于中北二小，但中北二小在名校集团化发展中并入了长寿桥教育集团。
几年来，长寿桥教育集团经历了一系列“裂变”，曾先后将多所小学并入，成立了长青、凤起等校区；经过一段时间的发展，长青分校渐渐壮大，更名为长青小学，并从长寿桥教育集团这个“母体”中剥离，成长为一个新的教育集团——长青教育集团学校。新一轮的循环开始了，如同细胞成长分裂一般，这个新的教育集团，又开始吸收薄弱校，将名校的优质资源传播开去……如今，下城区共组建29个教育集团，涉及90个校区，扩大了优质教育资源，公办中小学已经实现“零择校”。
类似的举措在宁波市北仑区，依托区教育局直属幼儿园探索幼儿园集团化发展，让更多孩子享受到了高质量的学前教育，目前拥有6所多元化办学模式的幼儿园、2个教学点和1个亲子中心，在多元与融合中为每个园所的发展带来了强大动力。重庆市九龙坡区在中学探索实施“1+N”的集团化办学模式，即1所高完中与3至4所单办初中结对，在全区中学范围内培育了6个共同体，促进了城乡学校在办学条件、师资配置、学校管理、教育质量等方面实现初步均衡，为义务教育与高中阶段教育的有效衔接创造了良好条件。
启示三： 教师交流均衡城乡师资
师资是教育均衡的核心要素，当下，“择校”越来越表现在“择好老师”上。消除城乡教育不均衡，需要做许多努力，实验区通过实践告诉我们，教师流动制度可以促进城乡教师深度融合，从而促成优质师资的均衡配置。
在成都市青羊区，通过建立教育资源倾斜机制、校长任职交流互动机制、教师流动机制和评优评奖晋级的导向机制，先后派遣20余名城区学校校级干部到涉农学校任职，全区常年有100多名骨干教师在涉农学校服务。如今，教师在校际间流动已经成为一种常态，从2008年起，全区已有625名教师实现跨校交流。还有一大批城区学校的优秀教师到三环外学校任职、任教，大大提升了三环外学校优秀骨干教师的比例。青羊区还通过交换、跟岗等模式，不断提升涉农地区教师教学水平，具有本科学历的涉农地区教师由5年前的23%提升到现在的87%。人才的顺畅流动，得益于青羊“区管校用”的教育人才管理制度，确立了“行政干部能上能下、 教职工能进能出、专业技术职务能升能降”的新型用人模式，实现教师由“单位人”向“系统人”的转变。
在宁波市鄞州区，大力实施城乡中小学教师交流，形式包括城乡学校教师对口交流、镇（乡）内教师定期支教、名师巡回讲学和带徒指导、名师论坛、校长交流和优秀校长支教、干部交流等。5年来，参与交流的校长和教师人数已达718人，促进了城乡教育均衡发展。
启示四： 国际化发展成为大势所趋
教育国际化是指在经济全球化、贸易自由化的背景下，以培养国际化人才为目标，不同国家教育理念、内容、方法等交流合作、碰撞融合的过程。《教育规划纲要》指出，“开展多层次、宽领域的教育交流与合作，提高我国教育国际化水平。”可以说，教育国际化既是当今世界教育发展的重要特征，也是我国教育改革与发展的重要趋向。
“有些实验区积极推进教育国际化，开展国际论坛，开设国际课程，进行学生交流等，其经验值得肯定。”袁振国说。
7个实验区中，大连市金州新区定位于“多元开放、国际融合”，通过中外合作办学、建立友好学校、教师境外培训、推进双语教育、开设国际课程等方式，有力推进区域教育国际化实践。“目前，全区共引进外籍教师300多名，60%的学校开设由外教执教的课程，有26所学校与海外13个国家的学校建立了合作交流，先后有千余名师生赴国外研修学习”，大连金州新区教育体育文化局局长高奇志说。
处在改革开放前沿的深圳市南山区推进教育国际化实践敢为人先。目前，全区所有57所公办学校都与国外学校缔结姊妹学校，22所学校成为国际学校联盟成员单位，1000多人次的校长、骨干教师到海外进行中短期培训交流。
教育国际化不是形式，更不是口号。金州新区和南山区的教育国际化，有力促进了学生多元化发展、教师专业化成长、学校特色化建设，助推了区域教育的内涵式发展，成为区域教育创新发展的新动力。
“教育改革实际上是在‘带着镣铐跳舞’，改革者受到了既定目标和现有模式的限制，又可以依据自己的智慧和判断，选择适合自己的变革路径，实验区的经验值得借鉴。”袁振国说：“当一朵朵注重内涵、科学发展的浪花汇集成一条澎湃的河流时，全国的教育改革发展必将浩浩荡荡、势不可当。”
《人民日报》 2013年1月31日 18版