提高教师队伍质量：国际教育竞争的核心要素
——全国教师工作会议精神解读
教育部教师工作司
编者按：2012年9月7日，国务院召开了全国教师工作暨“两基”工作总结表彰会议。配合会议召开，国务院下发了《关于加强教师队伍建设的意见》。我刊邀请教育部教师工作司许涛司长对全国教师工作会议精神进行解读，以飨读者。
摘要：解读国务院2012年9月下发的《关于加强教师队伍建设的意见》。通过几组数据介绍中国教师队伍的现状；对全国教师工作会议和国务院文件相关的意见进行解读，提出需关注14个政策创新点。
关键词：全国教师工作会议；《关于加强教师队伍建设的意见》；政策创新点；教师教育；
中图分类号；G63 文献标识码：B 文章编号：1002-2384(2013)01-0039-02
2012年9月7日，国务院召开了全国教师工作暨“两基”工作总结表彰会议，并下发了《关于加强教师队伍建设的意见》。这次会议是建国以来我国召开的第一次全国教师工作会议，《关于加强教师队伍建设的意见》也是建国以来国务院专门下发的第一个关于加强教师队伍建设的文件。同时，教育部联合中央八个部委，下发了《关于大力推进农村义务教育教师队伍建设的意见》等六个子文件。这六个子文件主要是针对当前教师队伍建设的六个短板制定的，是全面落实《关于加强教师队伍建设的意见》的细化的文件。笔者从以下几方面对全国教师工作会议精神进行解读。
一、“数”说中国教师险伍现状
我们通过以下几组数字来看中国教师队伍的现状。
第一，全国各级各类学校共有教职工1781万人，其中专任教师共有1442．09万人。在专任教师中，学前教育的专任教师有131．56万人，特殊教育的有4.13万人，工读学校的有0．18万人，小学教育的有563．86万人，初中教育的有353．15万人，高中教育的有156．26万人，中职教育的有87．99万人，高等教育(含高职)的有144．97万人。
第二，在1200万的中小学教师中，近80％即910万的教师是在县级及县级以下的农村地区工作，其中在县级与县镇以下工作的农村教师即村小教师共有356．93万人。可见，尤其是在义务教育阶段，农村教师是中国教师队伍的主体，农村教师队伍建设中存在的问题也是最突出的。
第三，从年龄结构来看，如果把40岁作为一个边界来统计，那么中青年教师所占比例已经达到了63．03％，可见，中青年教师已经成为中国教师队伍的主体。
第四，从学历结构来看，各级各类教师应该具备最低的学历要求，除了中职教师具有本科及本科以上学历的占85．39％以外，其他各级各类教师的学历达标率都在90％以上。如果我们提出新的工作目标，那么我们的任务是相当艰巨的。
第五，从职称结构来看，小学教师职称的峰值集中在小学高级和小学一级，初中和高中教师的职称集中在中学—级、中学二级。可见，职称分布是非常不均衡的；从地区来看，东部地区的正高级、副高级职称的教师最多。
第六，教师教育是教师工作的基础。截至2011年，我国培养本专科层次师范生的师范院校有155所，设置师范教育专业的综合性大学有383所。2011年，师范类招生总数是63．46万人，师范类毕业生总数是56．33万人，非师范类院校培养的本专科师范类毕业生的比例已经达到47．3％。可见，综合性大学占据了师范生培养的半壁江山，师范类院校也在逐渐向综合化方向推进。
二、关注14个政策创新点
《关于加强教师队伍建设的意见》明确了把促进学生健康成长作为教师工作的出发点和落脚点；提出了到 2020年，形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍的总体目标；坚持统筹规划、分类指导的理念，分别提出了幼儿园教师、职业学校教师、高校教师、特殊教育教师、民族地区教师队伍建设的重点任务。文件在现有政策的基础上，有14个政策创新点。
第一，发挥教育部直属师范大学师范生免费教育的示范引领作用，鼓励、支持地方结合实际，实施师范生的免费教育。
第二，建设一批中小学幼儿园教师、职业学校教师、特殊教育教师、民族地区双语教师培育培训基地。
第三，根据各级各类教育的特点，出台幼儿园、小学、中学、职业学校、高等学校、特殊教育学校教师专业标准，推进教师管理工作的规范化、科学化。制定幼儿园园长、普通中小学校长、中等职业学校校长专业标准和任职资格标准，提高校长(园长)的专业化水平。制定师范类专业认证标准，开展专业认证和评估，规范师范类专业办学。
第四，逐步实行城乡统一的中小学教职工编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。研究制定高等学校教职工标准。国家出台幼儿园教师配备标准，各地结合实际，合理核定公办幼儿园教职工编制。
第五，全面实施教师资格考试和定期注册制度。完善符合职业教育特点的职业学校教师资格标准。探索建立特殊教育教师资格制度。
第六，健全新任教师公开招聘制度，探索符合不同学段、专业和岗位特点的教师招聘办法。
第七，继续实施并逐步完善农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，探索吸引高校毕业生到村小学、教学点任教的新机制。
我们想通过特岗计划这个平台，以交通补贴、通信补贴等形式，大幅度地提高全国村小学、教学点的农村教师的待遇，只有给予实实在在的待遇方面的倾斜，才能吸引更多的人到农村去当教师。
第八，支持符合条件的职业学校和高等学校兼职教师申报相应系列的教师专业技术职务。
第九，探索建立国家级教师荣誉制度，加大奖励力度，表彰全国模范教师和优秀教育工作者。大力表彰奖励长期在农村任教、贡献突出的教师。
到现在为止，我国还没有建立起关于教师的国家级表彰制度。全国科技表彰大会的特别奖是500万，一等奖是200万。那么我们身边的教育家、优秀教师、人民教师是不是也应该享有这样的国家级的荣誉?
第十，按照“管理以县为主，经费省级统筹，中央适当支持”的原则，确保义务教育学校实施绩效工资所需资金落实到位。
第十一，按照事业单位改革的总体部署，推进教师养老保险制度的改革，按规定为教师缴纳住房公积金和社会保险费。
第十二，鼓励民办学校为教师建立补充养老保险、医疗保险。
这个问题在中西部普遍存在。我曾经在中部的一个省份了解到，农村教师的医疗保险还不如农民，因为农民有“新农合”。所以，我们非常明确地提出要按规定解决这个问题。
第十三，中央财政在基建投资中安排资金，支持加快建设农村艰苦边远地区学校教师周转宿舍。鼓励地方政府将符合条件的农村教师住房纳入当地住房保障范围内统筹予以解决。
第十四，健全经费投入保障机制。各级人民政府要加大对教师队伍建设的投入力度，新增财政教育经费要把教师队伍建设作为投入重点之一，切实保障教师培养培训、工资待遇等方面的经费投入。教师培训经费要列入财政预算。幼儿园、中小学和中等职业学校要按照年度公用经费预算总额的5％安排教师培训经费；高等学校按照不同层次和规模情况，统筹安排—定的教师培训经费。
（文见《中小学管理》2013年第1期）