教改应通过教育改革法案推行
21世纪教育研究院副院长 熊丙奇
“学生在学习荚语的过程中深受其害，荒废正常的学业，使整个中国的教育质量遭到毁灭性打击”3月12日，一位全国政协委员的提案在网上网下引发了热议。其实，英语教育耗时、质量低，已经是老生常谈的问题了。在笔者看来，大家更应该关注的是，明知有问题的教育，为何迟迟得不到改变，而是任由其“带病运行”，导致问题日益严重?
不妨来看美国对待教育问题的态度，美国几乎动不动就把教育的问题上升到国家危机层面，然后高度重视，加以变革。1983年春，美国高质量教育委员会针对当时的教育问题发表了令人震惊的《国家处在危机中：教育改革势在必行》，这一报告为美国教育敲响了警钟，也由此启动了美国教育的改革。到2005年，美国科学院发表了《站在正在聚集的风暴之上》，提出了美国在技术、教育与科学方面必须解决的20个“当务之急”，此后的2007年，美国国会通过了《美国竞争法》(全称为《为有意义地促进杰出技术、教育与科学创造机会》)，这一法案被誉为美国未来几年科学事业的路线图，也被认为是对《站在正在聚集的风暴之上》的全面回应。
毋庸置疑，每个国家的教育都有自己的优劣势，而美国如此重视教育发展中的问题，是值得他国借鉴学习的。与美国相比，我国对待教育问题的态度大相径庭，一方面，教育问题总被淡化，无论是教育部门官员还是学校领导，都对当前的教育发展给予高度肯定，只是在肯定的基础上稍微指出一些问题，即使在公众对教育普遍不满时，我国教育主管部门还表示，教育改革是成功的。另一方面，解决教育问题也往往是找到了办法，却没有办法推进、落实，2008年、2009年间，我国为制订《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》 (下文简称《纲要》)广泛听取意见，几个所有教育问题都曾被公众讨论。但虽然出台了《纲要》，可《纲要》归《纲要》，现实归现实。这不像美国，《美国竞争法》是国会通过的法案，必须实施，而我国的教改《纲要》说到底是行政规章，不具法律效力，由于现行教育法律法规没有修订，落实《纲要》甚至面临违法的风险。
如果《纲要》通过立法成为教改法案，要求各级政府部门、学校都必须改革，那么，很多公众关注的教育问题，都应该已经启动解决了。拿英语教学来说，如果推进教育管理体制改革，落实、扩大学校的办学自主权，推进这两方面的改革，大中小学的英语教育，将摆脱应试英语，考级英语的思路，不再把学习英语作为升学的工具，而是回归语言的真正用场。
这是系统解决英语教育以及其他学科教育问题的方案，重要的是，系统性解决方案，是由国家出台的，可却没有实施的迹象，以至于大家再反复提问题，反复出方案。这除了制造话题外，能解决什么问题呢?效果有可能相反，在问题复问题，方案复方案中，公众将失去对教改的信心。
我国教育问题与教育改革陷入原地打转的怪圈，根源在于教育管理、评价与教育改革，都是由行政部门主导的，拿英语来说，英语演变为应试英语、考级英语和职称英语，成为升学的工具和求职的资质，源于行政主导的评价体系，是行政干预教育和人才评价的结果，而对英语教育进行改革，又是由行政部门主导的，他们会把办学自主权、人才评价交给学校和社会机构吗?其他的改革，都面临同样的问题。
“百年大计，教育为本”，教育的丝毫问题，都可能对国家、民族的未来产生严重影响，因此，把任何教育问题，都说成是国家危机并不为过，只有有这种高度的危机意识，才能引起对教育问题的重视，并切实推进改革加以解决。另外，鉴于目前的教育问题是因行政权力太大所致，因此，改革的重点在于推进行政放权，这就不应该再把教育改革交给政府部门，而应该发挥人大的作用，通过教育改革法案，并在改革过程中，发动公众力量参与。
（文见《中国远程教育》2013年第4期）