教育领域综合改革须有“技术路线图”
山东省教育科学研究所研究员 张斌
本刊记者 李帆
“深化教育领域综合改革”是近来非常热门的词汇。从党的十八大报告到2013年政府工作报告，从2013年全国教育工作会议到教育部今年第一号文件《关于2013年深化教育领域综合改革的意见》，都不断向教育界传达着综合改革的号令。
什么是综合改革?顾名思义，不再是单项制度改革的推进，而是教育领域各个方面的协同推进。综合改革的难度由此可见一斑，教育领域牵扯着方方面面，“剪不断，理还乱”的复杂关系往往让改革在进入“深水区”后举步维艰。
一个区域或单位该如何深化综合改革?山东省潍坊市坊子区的经验告诉我们，教育领域综合改革必须开发出适合实际情况的“技术路线图”。
科学合理的“技术路线图”，是一把化繁为简、将复杂事物变得简单的“奥卡姆剃刀”。奥卡姆剃刀定律是由14世纪英国逻辑学家威廉提出的。他认为，“如无必要，勿增实体”，那些无用的累赘，都应当被无情地“剃除”。这个定律后来常常被用于现代的组织管理中。
在坊子区的实践中，他们的“技术路线图”以“政府——学校——社会”的关系重建为主线，改革管理体制和教育运行机制，从而将复杂的教育关系一一理顺。如今，坊子区教育的制度越来越简单，文件越来越少，效率却越来越高。深入分析，坊子区的“技术路线图”有如下特点：
首先，教育行政管理部门不断主动剥离各种专业权力，突破了教育领域综合改革的重点难点。教育领域综合改革的根本任务是提高质量，提高质量的阵地在课堂。但是，新一轮课改10年后最大的成效仍然只停留在观念的改变上，原因何在?就在于单一的教学方式改革无法再造学校文化，也就无法真正提高教育质量。学校文化的再造，需要学校的自主办学权，需要教师的自主改革权，需要学生的自我选择权。这些专业权力在传统的管理格局下，被教育行政管理部门抓紧抓牢，导致各项改革难以深入推进。所以在某种意义上，教育领域综合改革，首先就需要教育行政管理部门“割自己的肉”，去突破与科学发展不相适应的政府部门权力利益格局。然而，就目前情况来看，教育行政管理部门的自我改革往往还是基于某些部门领导者的个人自觉或改革意识，下一步，是否有自上而下的推动力去推动基层教育行政管理部门的改革，当是亟待着手解决的问题。
其次，学校获得开阔的办学空间，教育领域综合改革实现了上下联动。基层蕴藏着无穷的智慧，是改革的主要推动力量。坊子区的北海双语学校、凤凰小学等大胆进行人事、工资制度改革，用实践回答了时代的课题；坊子区认可这些学校的改革，将其作为经验推介给其他学校，实现了改革“自上而下”与“自下而上”的有机结合。如今，坊子区校长、教师的积极性被调动起来，学校管理制度、课程体系建设等重大改革纷纷取得突破。
最后，原本缺位的社会参与到办学中，教育领域综合改革加强了统筹协调。教育改革进行到今天，必须兼顾各方利益诉求，凝聚最大共识，才能减小改革阻力。坊子区成立学校理事会，把各方各界关注教育的人团结在一起，让他们了解教育，进而帮助教育、改革教育。
短短的几年时间，坊子区就摆脱了教育落后区的面貌，用实践证明了深化教育领域综合改革，基层大有作为。
（文见《人民教育》2013年第8期）