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中国中小学教师发展总体处于世界中等水平

何美 燕学敏 单志艳 中国教育科学研究院

过程与方法

教师是教育事业发展的基础，是立教之本、兴教之基、强教之源。《纲要》提出要“努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍”，为加强教师队伍建设指明了方向。近年来，我国采取一系列政策措施，大力推进中小学教师队伍建设，取得了明显成效。为了解我国教师发展水平在世界的位置，我们进行了与可获得数据国家的教师发展水平的比较研究。首先，我们确定了教师发展水平的4个维度、9个观测点、22个关键指标。其次，运用2005年与2010年官方数据进行横向和纵向比较，综合考察我国和其他国家中小学教师发展水平。

维度和指标

教师发展的主要维度和具体指标：

维度1：数量结构。以教师数量、女教师比例、不同年龄教师比例为观测点，包括每万人口中的中小学教师数、每千劳动人口中的中小学教师数、小学女教师比例、中学女教师比例、小学不同年龄教师比例、初中不同年龄教师比例、高中不同年龄教师比例等7项指标。

维度2：教师配置。以生师比、班额为观测点，包括小学的生师比、中学的生师比、小学班额和初中班额4项指标。

维度3：教师素质。以不同学历教师比例为观测点，选择初中教师不同学历教师比例1项指标。

维度4：条件保障。以教师工作时间和教学时间、教师工资为观测点，包括小学教师工作时间、初中教师工作时间、高中教师工作时间、小学教师教学时间、初中教师教学时间、高中教师教学时间、教龄满15年小学教师工资、教龄满15年小学教师工资与人均GDP之比、教龄满15年中学教师工资、教龄满15年中学教师工资与人均GDP之比等10项具体指标。

调查发现：中国教师性别比例较为合理

1．中国每千劳动人口教师数量位居后20%

教师数量是反映一个国家教师队伍状况最直接的指标之一。通过比较各国（地区）每千劳动人口的中小学和幼儿园教师数量可知，我国中小学和幼儿园教师数量占每千劳动人口数量比例低于其他大部分国家（地区）数据。2010年，中国每千劳动人口中的中小学和幼儿园教师数量为11.86人，在62国家（地区）中，排名第53位。与2005年相比，中国每千劳动人口中的中小学教师数量有所降低，在36个国家中，48.58%国家的每千劳动人口中中小学教师数量有所减少。中国与17个高收入水平、16个中等收入水平和29个低收入水平的国家（地区）相比，分别居倒数第2、倒数第1和第22位。中国中小学和幼儿园教师数量低于高收入水平国家（地区）均值（26.46）、中等收入水平国家（地区）均值（27.46）和低收入水平国家（地区）均值（19.42）。

与2005年相比，中国每千劳动人口中的中小学和幼儿园教师数量有所减少。在36个国家（地区）中，有48.58%国家（地区）的每千劳动人口中的中小学和幼儿园教师数量有所减少。

2．中国每万人口中教师数量位居后1/3

2010年，中国每万人口中中小学和幼儿园教师数量为88.39人。在68个国家(地区）中，中国排名第46位。中国与22个高收入水平、17个中等收入水平和29个低收入水平的国家（地区）相比，分别居倒数第4、倒数第3和第13位。中国中小学和幼儿园教师数量低于高收入水平国家（地区）均值（140.74）和中等收入水平国家（地区）均值（127.17），而高于低收入水平国家（地区）均值（80.77）（见图1）。

与2005年相比，中国每万人口中的中小学和幼儿园教师数量有所增加。在40个国家（地区）中，有近3/4国家（地区）的每万人口中中小学教师数量有所增加。

3．中国教师性别结构好于多数国家

女教师占专任教师总数的百分比反映了教师队伍的性别结构。一般认为，男女教师比例各占50%的结构比较合理。2010年，在142个国家（地区）中，小学女教师比例普遍较高，其中将近一半的国家（地区）小学女教师比例在80%以上。中国小学女教师比例为58%，这一比例较为合理。中国小学女教师比例在142个国家（地区）中排名第96位。中国与43个高收入水平、35个中等收入水平和64个低收入水平的国家（地区）相比，分别居倒数第3、倒数第4和第24位。中国小学女教师比例低于高收入水平国家（地区）均值（82.3%）和中等收入水平国家（地区）均值（79.29%），而高于低收入水平国家（地区）均值（52.88%）。

2010年，中国中学女教师占教师总数比例为47%，在112个国家（地区）中排名第86位。中国与37个高收入水平国家（地区）、30个中等收入国家（地区）和45个低收入水平国家（地区）相比，分别居倒数第2、倒数第3和第17位。中国中学女教师比例低于高收入水平国家（地区）均值（63.89%）和中等收入水平国家均值（63.53），而高于低收入水平国家均值（41.4%）。

与2005年相比，大部分国家中小学女教师比例有所升高。在小学，包括中国、韩国、芬兰、德国、法国在内的63.6%的国家女教师比例有所上升，俄罗斯、英国、美国、葡萄牙等22%的国家女教师比例有所下降。在中学，包括中国、法国、韩国、德国在内的70%的国家女教师比例有所上升，美国、西班牙和沙特阿拉伯等17.8%的国家女教师比例有所下降。

4．中国中青年教师比例高于OECD（经济合作与发展组织）国家和主要人口大国平均水平

教师队伍的年龄构成同样是反映教师队伍状况的重要指标。以中青年为主的教师队伍年龄结构被认为是较为合理的。我国各学段教师年龄结构均比较合理。相比OECD国家和主要人口大国各学段教师队伍的年龄构成，我国中青年教师比例较高，各学段的中青年教师比例均高于OECD国家与主要人口大国的平均水平。

在小学，中国30岁及以下教师、31至50岁教师和51岁及以上教师比例分别为23.9%、58.1%和18%。在31个OECD国家和主要人口大国中，小学这三个年龄段教师比例均值分别为14.1%、57.3%和28.6%。在31个国家中，中国中青年小学教师比例排名第15位。

在初中，中国30岁及以下教师、31至50岁教师和51岁及以上教师比例分别为26.5%、65.8%和7.7%。在31个OECD国家和主要人口大国中，初中这三个年龄段教师比例均值分别为13.1%、56.1%和31.2%。在31个国家中，中国初中的中青年教师比例排名第5位。

在高中，30岁及以下教师、31至50岁教师和51岁及以上教师比例分别为32.3%、63%和4.6%。在30个OECD国家和主要人口大国中，高中这三个年龄段教师的比例均值分别为10.6%、55.4%和34.0%。在30个国家中，中国中青年初中教师比例排名第6位。

5．中国中小学的生师比居各国中间水平

生师比是反映教师资源配置的重要指标之一。目前，世界许多国家采取了多种措施来降低较高的生师比，进而优化教师资源配置。中国中小学的生师比总体上处于世界中等水平。

在150个国家（地区）中，小学的生师比均值为26:1，而超过半数的国家（地区）小学的生师比高于20:1。中国小学的生师比与新加坡、斯洛文尼亚和阿联酋等7个国家（地区）同为17:1，并列第91位。中国与42个高收入水平、41个中等收入水平和67个低收入水平的国家（地区）相比，分别居第13、第23和倒数第5位。中国小学的生师比高于高收入水平国家（地区）均值（14∶1），而低于中等收入水平国家（地区）均值（19∶1）和低收入水平国家均值（37∶1）。

在117个国家（地区）中，中学的生师比均值为17∶1。中国中学的生师比与阿尔巴尼亚、新西兰和新加坡等8个国家（地区）同为15∶1，并列第54位。中国与38个高收入水平、32个中等收入水平和47个低收入水平的国家（地区）相比，分别居第6、第16和倒数第8位。中国小学的生师比高于高收入水平国家（地区）均值（11∶1），与中等收入水平国家（地区）均值（15∶1）相同，且低于低收入水平国家均值（23∶1）。

与2005年相比，大多数国家（地区）中小学的生师比有所降低。130个国家（地区）中有92个国家（地区）小学的生师比出现不同程度的下降，其中降幅大于20%的国家（地区）有18个。95个国家（地区）中有58个国家（地区）中学的生师比有所下降，降幅大于20%的国家（地区）有16个。

6．中国小学和初中班额最大

与OECD国家和其他人口大国相比，中国小学和初中的班额均较大。2010年，32个数据的OECD国家和主要人口大国小学班额均值为22人，中国、智利、日本、以色列、韩国、印度尼西亚、土耳其和阿根廷的小学班额均超过25人，其中，中国班额最大，为37.4人。30个数据的OECD国家和主要人口大国初中班额的均值为25人，中国、印度尼西亚、韩国和日本班额均超过30人。其中，中国班额最大，为53.8人。2005年相比，中国小学班额增大，增幅为5.4%。在28个国家中，有60.7%的国家小学班额有所降低，其中韩国降幅最大，达到15.6%。中国中学班额有所降低，降幅为4.4%。在27个国家中，包括中国在内的77.8%的国家初中班额有所降低（见图2）。

7．中国初中本科学历教师比例居中等而硕士学历教师比例较低

教师学历水平涉及教师职前受教育水平和职后的专业发展水平。在美国、英国、日本等发达国家，拥有本科学历的中小学教师比例较高，这在一定程度上保障了教育教学质量。近年来，中国中小学教师队伍学历水平整体提高较快，但与发达国家相比仍有一定差距。以初中教师学历为例，与OECD国家和主要人口大国相比，中国初中本科学历教师比例处于各国中等水平，但获硕士学历水平的教师比例远不及其他国家。2007-2008年，中国本科和硕士学历的初中教师比例分别为63.4%和0.64%，在20国家中分别排第11位和倒数第1位，本科与硕士学历教师总体所占比例为64.04%，在20个国家中排名第17位。意大利、波兰、西班牙、斯洛伐克拥有硕士学历的教师比例较高，均超过了50%。匈牙利、挪威、韩国和波兰的本科与硕士学历教师总体比例较高，均超过98%。

8．中国教师工作时间较长而教学时间偏少

教师年工作小时数在一定程度上反映了教师的工作量，也反映了各国的教育投入情况。教师在校工作时间包括教学时间和非教学时间。2010年，中国小学、初中和高中教师的工作时间均高于各国平均水平。各国小学、初中和高中教师年工作时间均值分别为1164小时、1156小时和1103小时。中国小学、初中和高中教师年工作小时数为1640小时，在各学段排名均为第3位（见图3）。与2005年相比，包括中国在内的近半数国家教师年工作时间没有变化。

在36个国家中，小学教师教学时间均值为762小时，其中中国最少，为492 小时；美国教师教学时间最多，为1097小时。初中教师教学时间均值为701小时，其中中国为430小时；阿根廷最高，为1368小时；希腊最少，为415小时。高中教师教学时间均值为660小时，其中中国最少，为369小时；阿根廷最长，为1368小时。与2005年相比，中国教学时间没有变化；此外，日本小学教学时间有较大增幅（22.32%），葡萄牙初中和高中教学时间有较大增幅（分别为34.93%和48.34%）。

9．中国教师年平均工资较低而与人均GDP的比值较高

通过对可获得数据的中国、OECD部分国家（地区）和印度尼西亚等进行公立学校教师年平均工资水平的比较发现，OECD国家服务满15年教龄的幼儿园、小学、中学教师年平均工资分别为35630、37603、40292美元，但是在卢森堡幼儿园、小学、中学教师年平均工资分别为95043、95043、101775美元，中国幼儿园、小学、中学教师年平均工资分别为4883、9853、10538美元，中国各学段教师年平均工资均高于印度尼西亚但是却低于可获得数据的OECD国家。与教师的绝对工资相比，中国教师年平均工资与人均GDP的比值在各国家（地区）中排名提前很多。2010年幼儿园教师年均工资与人均GDP之比大于1的有土耳其、韩国、墨西哥、中国等13个国家。两者之比低于1的有意大利、匈牙利、澳大利亚、卢森堡、奥地利等14个国家，中国幼儿园教师年平均工资与人均GDP的比值在27个国家（地区）中排名第13位。2010年小学教师年平均工资高于人均GDP的国家有土耳其、韩国、中国等18个国家，两者之比低于1的有美国、意大利、澳大利亚、卢森堡等13个国家，小学教师年平均工资与人均GDP的比值在31个国家（地区）中排名第3位。2010年中学教师年均工资与人均GDP之比大于1的有中国、韩国、智利、葡萄牙、阿根廷等18个国家。中学教师年平均工资与人均GDP相当的有美国、奥地利。两者之比低于1的有卢森堡、丹麦、芬兰等9个国家。中国中学教师年平均工资与人均GDP的比值均高于其他国家。对29个国家综合排名，中国中学教师年平均工资与人均GDP的比值居第1位。

结语：提高待遇吸引优秀人才从教

中国中小学教师发展总体上处于世界中等水平，教师队伍性别和年龄结构比较合理，反映了改革开放以来中国教师队伍建设所取得的成就。展望未来，中国教师队伍建设仍然面对诸多问题与挑战，如中国教师工资待遇总体上仍然较低，急需提高教师待遇以吸引优秀人才从教。教师队伍整体素质还不能满足全面提高教育质量的新要求，需要采取多种措施提高教师队伍素质。教师管理体制机制不完善，需要建立健全教师管理的体制机制。教师队伍建设经费保障机制没有建立，需要建立起教师队伍建设经费投入的长效机制，以满足教育事业发展需要。

此报告为中国教育科学研究院2012年度基本科研业务费专项基金课题“中国教师发展报告”（批准号：GY2012012）的阶段性成果。课题主持人单志艳，课题组成员何美、燕学敏、陈春勇、杨晓琳、王文宝、李新翠和宋时春。

中国中小学教师数据为31个省、自治区和直辖市的教师数据。

《中国教育报》 2013年9月30日 3版