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构筑中职资助监管工作长效机制

中共广东省教育纪工委书记 陈韩晓

建立健全中等职业教育资助体系，不仅是加快发展我国中等职业技术教育的一项重要制度设计，而且也是贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》和全国教育工作会议关于“把促进公平作为国家基本教育政策，强调教育公平是社会公平的重要基础”精神的根本要求，对于推动我国教育事业持续健康协调发展，建设人力资源强国、促进教育公平，实现全面建设小康社会的奋斗目标，具有重大的意义。因此，我省根据国务院的相关文件，于2007年11月出台了《关于建立健全我省普通高校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的实施意见》。

两年多来，我省各级教育行政部门认真贯彻执行上级有关政策规定，针对本地区的实际情况，形成了一套完善的中职资助的监管体系，保证了我省中职资助政策的顺利实施。但我们在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们的工作中还存在着一些问题：比如说，有的学校学籍管理不规范，将实际上的非全日制学生注册为全日制纳入资助范围；有的学校国家助学金的申请发放不规范，仍违规将助学金打入学生的校园卡；有的地方和学校不及时删除流失学生资助信息、继续套领助学金；有的学校为学生向劳动和教育部门同时申领助学金等，虽然这些违规违纪行为及时得到了纠正，避免了国家财政资金的损失，但也给我们资助的监管工作敲响了警钟。

随着我省高中阶段教育毛入学率要在2011年达到85%以上的要求，中等职业教育办学规模将越来越大，中职学校学生的资助覆盖面和资助强度也在不断加大。截止到2010年7月份，各级财政资金投入约20.75亿元。面对这样大的一笔财政资金的投入，如何保证财政资金的安全，如何让每个困难学生真正地受益，是摆在我们面前的一个重要问题。

亡羊补牢，不如未雨绸缪。在新的形势下，要保证国家财政资金安全和中职资助政策的顺利实施，必须做到预防为主，真正实现关口前移、疏堵结合，才能牢牢掌握监管工作的主动权，确保我省中职资助工作顺利开展。

关口前移、疏堵结合要体现在对中职资助监管工作的组织领导上

加强组织领导是做好中职资助监管各项工作的根本前提。我们既要充分认识中职学生资助工作的重要意义，也要充分认识到中职资助工作量大面广、对象复杂、管理难度高，极易引起社会舆论高度关注的特点，从深入贯彻落实科学发展观的高度，把强化中职资助监管工作作为一项重要职责，纳入重要议事日程，切实发挥好领导作用。我们要认真研究和深入思考中职资助监管组织领导上存在的突出问题和薄弱环节，进一步健全领导体制和决策机制，主要负责同志亲自抓、负总责，分管领导和责任单位要具体抓，全力投入、协调解决中职资助工作中的重大问题，各部门之间加强协调配合，形成分工明确、各尽其责、统筹协调的工作体系。我们要按照“关口前移、疏堵结合”的原则，统筹制订计划，统筹组织实施，统筹督促检查。要明确当前和今后一个时期加强监管工作的思路、重点任务和具体举措，把任务分解到各职能部门，转化为年度和日常工作。要采取切实可行的方式，在组织领导上做到组织到位、投入到位、责任到位、保障到位，切实加强监管工作。

关口前移、疏堵结合要体现在对中职资助监管工作的建章立制上

制度建设是加强中职资助监管工作的关键环节。建立和完善有效的制度是加强中职资助监管工作的核心和难点。当前有相当部分的不法分子就是在钻机制、政策的空子套取中职助学金的。我们要通过建章立制，最大限度地堵塞中职资助工作中的漏洞，切实从源头上把好关口。我们要着手制定中职学历教育学籍的具体管理办法，严格规范中职学籍申报和审核工作，加强对流失学生学籍的监管，坚决杜绝学生“双重学籍”现象。要充分利用现代信息技术，从技术上杜绝双重身份注册等违法行为的发生。各有关部门要对本地区中职资助政策落实情况，建立定期和不定期的监督检查制度。同时，建立国家助学金投诉举报受理工作机制，设立举报投诉电话，并向社会公布，广泛接受群众监督。我们将同有关部门联合建立学期或年度审计制度，建立定期或不定期的巡察制度。

关口前移、疏堵结合要体现在对中职资助监管工作的监督检查上

监督检查是加强中职资助监管工作取得实效的重要保证。我们要以高度的政治责任感、使命感和大局意识，积极主动地投身到中职资助的监督检查工作中，加强对国家助学金的管理，确保国家助学金实行专款专用、专账核算。各级教育纪检部门和审计部门要积极主动指导、检查和督办各级中职资助机构的监管工作。要坚持做到常规工作定期督查、突出问题重点督查、专项问题专项督查、综合问题综合督查，建立全面有力的“关口”前移的监督机制。要努力建设一支高素质的专业化监管队伍，充分发挥广大监管干部的积极性、主动性和创造性。要从中职资助工作的实际出发，研究提出加强队伍专业化建设的指导性意见。要坚持学用结合、学以致用。要坚持执法必严，违法必究。对查处的违规违纪行为要实施持续监管和跟踪检查，追究直接责任人和相关领导的责任，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。对于违规学校要采取限期整改、限制招生、停止招生等措施。

加强中职资助的监督管理，责任重大，任务艰巨，我们一定要统一思想，提高认识，强化措施，以对党和人民高度负责的精神，切实把加强中职资助的监管工作落到实处，抓出成效，确保我省中职资助政策顺利实施，确保我省2011年高中阶段入学率达到85%的目标早日实现。

（文见《中国教育报》2010年11月3日第3版）