欧洲未来十年如何发展

刘晓燕

欧洲未来十年将如何发展？26日落幕的欧盟春季首脑会议基本回答了这一问题。会议总体认可了欧盟委员会3月3日提出的“欧洲2020战略”。但是，如何将这一战略提出的目标落到实处，又如何使各成员国协调一致地向这一目标迈进，是摆在欧盟领导人面前的一项艰巨任务。

共识：发展知识和绿色经济

“欧洲2020战略”强调，未来欧盟将发展以知识和创新为基础的智能经济，并通过提高能源使用效率和竞争力实现可持续发展。作为体现这一战略目标的具体措施，欧盟委员会建议把欧盟目前不足国内生产总值2%的科研投入提高到3%，同时还要将能源消耗中可再生能源的比例提高到20%，将能效提高20%。欧盟领导人在峰会后发表的文件中完全保留了这两个目标，这表明各国领导人一致赞成把发展知识经济和绿色经济作为未来发展重点。

事实上，在此次会议前，欧盟委员会提出的将国内生产总值的3%投入科技研发和创新的目标引发了一些争议，甚至曾有分析人士认为，27国领导人可能未必能就这一目标达成共识。欧盟27国财长在3月16日的一次月度例会上就指出，将国内生产总值3%投入研发领域的硬性规定也许并不是一个好指标，因为受经济危机的影响，各国财政状况不佳，不少国家财政赤字已大幅超标，如果再提高对科研创新的投入，各国财政将更加捉襟见肘。
尽管如此，从这一目标并没有像分析人士预测的那样被取消，可以看出，欧盟领导人已达成共识，增加科技投入，发展知识经济和绿色经济是欧盟未来实现可持续发展的必由之路。

难题：协调教育和贫困问题

欧盟首脑会议在会后发表的文件中对如何提高教育水平和消除贫困这两个问题采取了大而化之的表述，仅宣示要降低辍学率和提高年轻人的受教育程度。这与“欧洲2020战略”提出的具体目标存在显著差异。这一战略提出，将拥有大学学历的人数提高到40%，将生活在贫困线以下的人口减少2000万等。

据悉，“欧洲2020战略”关于教育的具体目标之所以没有通过，主要是因为德国的反对。德国总理默克尔表示，设定这一具体目标将侵犯德国政府在制定教育政策上的权限。而消除贫困的目标没有明确下来，则是因为斯洛伐克、捷克、波兰和匈牙利等东欧国家提出异议，认为各国发展水平存在差异，无法采用统一标准界定生活在贫困线以下的人口。对此，欧盟领导人表示将继续就这些目标进行磋商，并在6月正式通过这一战略时，提出具体意见。
分析人士说，欧盟有27个成员国，其中既有经济发达的德法等大国，也有经济发展相对落后的东欧国家，各成员国在竞争力和发展水平等方面都存在差距。在制定未来具体发展规划时，如何兼顾各成员国的情况，协调各成员国的政策将是摆在欧盟决策者面前的一道难题。

重点：加强经济协调和管理

在峰会后的记者招待会上，欧盟轮值主席国西班牙首相萨帕特罗表示，加强欧盟的经济管理，加强欧盟成员国之间的经济协调将是新战略的重要支撑，而由各国领导人组成的欧洲理事会将在这方面发挥重要作用。他还强调，在实施新战略的过程中，各成员国都要承担自己的责任。

事实上，在第一天的峰会上就救助希腊的机制达成一致后，欧元区16国领导人在发表的声明中也专门强调，鉴于希腊债务危机的教训，欧盟以后要加强整个欧洲层面的经济政策的协调，提高欧盟的经济管理能力，并建立一个危机解决框架，应对希腊债务危机等类似问题。

欧盟领导人在会后的结论性文件中也提出，将强化欧盟整体的经济政策，同时还要加强欧元区的进一步协调，以解决欧元区面临的紧迫问题。文件还明确表示，在实施新战略的过程中，有效的监督机制是关键。为此，欧盟领导人提出欧洲理事会将每年对欧盟整体和各成员国自身在实施新战略方面取得的进展进行评估。

从这次峰会来看，加强经济协调无疑是欧盟未来新战略的重中之重，但如何体现和落实这一重点仍需探索。

分析人士认为，尽管加强经济协调和管理是欧盟的共识，但具体落实过程仍会不可避免地受到来自各方面的掣肘，而全面协调欧盟各国的经济发展和经济政策也势必是一个循序渐进的过程。

（文见《文汇报》2010年3月29日第6版）