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从五年财政支出清单看民生改善

开栏的话

1953年，我国开始实行第一个“五年计划”。从“第一个”到“第十一个”，我们的成绩与辉煌、信念与精神，都留下了清晰的历史轨迹。

而“十一五”，却注定要在新中国历史上大书一笔：五年间，我们经受了国际金融危机和汶川特大地震的磨砺，接受了北京奥运会和上海世博会的检验。

在完成“十一五”规划的答卷上，我们重重地写下了这样的关键词组：科学发展、民生改善、经济转型、人民共享、社会和诣……毫无疑问，这份答卷透着自信和喜悦。

当时空的钟摆行至21世纪的第一个十年末，并且将开启“十二五规划”时，我们不由自主地回望五年间中国发展的印记。

这就是“十一五”！我们的辉煌“十一五”！

敬请读者关注。

对于很多人，今年的冬天将不再寒冷。

“终于可以住进梦寐以求的新房子里，这要感谢政府惠民政策的实施。”近日，湖南株洲市民刘彩艺拿到廉租房钥匙时，激动得热泪盈眶。据了解，像刘彩艺一样，株洲今年还有800余户困难家庭喜迁新居。

民生无小事，枝叶总关情。过去五年，中国经济实力跃上新台阶，2006年到2010年，全国财政收入将从4万亿元增长到8万亿元。在财政“蛋糕”不断做大的同时，“蛋糕”分配结构也在明显调整。从2006年到2010年，公共财政支出的方向和重点逐渐向社会薄弱环节倾斜。从中，我们可以清晰地看出党中央、国务院对民生问题高度重视以及破解民生难题的决心和勇气。与此相伴，是一幅幅更加美丽的民生画卷展开在我们面前。

“三农”投入空前农民收获真金白银

[支出清单]

5年来，中央始终坚持把支持解决“三农”问题作为财政工作的重中之重。

2006年，中央财政用于“三农”的各项支出共3397亿元，增长14.2%。

2007年，中央财政用于“三农”的各项支出合计4318亿元，增长23%。

2008年，中央财政用于“三农”的支出5955.5亿元，增长37.9%。

2009年，中央财政用于“三农”的支出7253.1亿元，增长21.8%。

2010年中央财政预算安排用于“三农”方面的支出合计8183.4亿元，比上年增加930.3亿元，增长12.8%。

[百姓感受]

河南洛阳中心小学学生朱明惠说：“我上小学的这五年变化太大了，以前我们村还只有窄窄的石子路，现在已经变成宽阔的水泥路了。最让我高兴的是，我们村最近建了休闲广场，广场上有秋千、单杠和一些娱乐设施。白天成了我们的乐园，晚上有很多阿姨来跳舞。以前村子里除了些菜地就没什么可观赏的景物。可现在好多人家门前都建了小花坛，还有人栽起了翠竹、桂树。”

[专家点评]

财政部财政科学研究所所长贾康：过去五年，农民收入增长5%以上。财政支农措施之多、力度之大，农民受惠之实、满意程度之高，是多年来少有的。此外，过去我们谈到“财政投入增幅高于经常性收入增幅”大多集中在教育、科技等领域，2008年开始把农业纳入进来，体现了财政支农将有一个稳定增长的新机制。随着财政资金投入农村公共事业的比重增加，将会起到“四两拨千斤”的作用，引导和带动更多社会资金流向农村。

教育优先发展“上学难”逐步改变

[支出清单]

教育是民生之基。五年来，中央财政逐年增加投入力度。

2006年，中央财政教育支出538.33亿元，增长40.1%。

2007年，中央财政用于教育支出1076.35亿元，增长76%。

2008年，中央财政用于教育支出1603.71亿元，增长48.5%。

2009年，中央财政用于教育支出1981.39亿元，增长23.6%。

2010年，中央财政在可用收入增加较少的情况下，优先保障教育等重点支出，拟安排教育支出2159.9亿元，增加178.51亿元，增长9%，高于中央财政支出平均增幅2.7个百分点。

[百姓感受]

江西省西山镇虎庄村村民熊茶莲说：“记得2007年8月10日，我的大女儿徐敏接到了华北电力大学的录取通知书。一开始拿到通知书，我心里很苦，前几年孩子上高中已经欠了好多债。但我没想到，8月20号，徐敏的高中班主任通知她去领5000元钱。5000元钱是县教育局发的，说是低保户的孩子考上大学，政府就给资助。9月14日，女儿又从华北电力大学打电话高兴地告诉我，可以办助学贷款，上学就不用家里管了。感谢国家的好政策，不然考上了也上不起。”

[专家点评]

中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南：过去5年，国家对教育的支持有目共睹，无论是进一步完善农村义务教育经费保障机制，落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，还是解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题，国家财政都投入了大量资金。2006年国家在西部实行“两免一补”，2007年推到全国，2008年实施城乡免费义务教育，2009年是我比较关注的，国家大力推进事业单位职工绩效工资改革，其中教师绩效工资改革备受关注，对于绝大多数中小学教师，他们的待遇将有所提高，这对于稳定农村教师队伍，增强农村师资实力以及国家长远发展都有着深远意义。

医疗支出加大医疗改革破冰前行

[预算清单]

医疗是民生之需，但由于医疗资源分布的不均衡等原因带来的“看病难”和“看病贵”问题，始终难以得到有效解决。五年来，中央财政加大医疗卫生投入，医疗卫生资源均逐步向均衡化迈进。

2006年，中央财政医疗卫生支出138.03亿元，增长65.4%。

2007年，中央财政用于医疗卫生支出664.3亿元，增长296.8%。

2008年，中央财政医疗卫生支出826.8亿元，增长24.5%。

2009年，中央财政医疗卫生支出1273.21亿元，比上年增长49.5%。城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保4.01亿人，新型农村合作医疗制度覆盖8.3亿人。

2010年，中央财政预算安排医疗卫生支出1389亿元，增长8.8%，高于中央财政支出平均增幅2.5个百分点。

[百姓感受]

江西农民方福保说：“我的父亲得了肺癌，每隔半个月，就要到医院做化疗。以前，看完病后，要先把材料带回乡里核报。乡里总是等病人的材料达到一定数量，才到县里核报。有时，一次报销要花两个多月的时间。现在好了，出院后只要到‘直补’窗口递材料，几分钟就核算好了。农民看病可以报销医药费，而且这么快捷方便，过去想也不敢想!”

[专家点评]

北京大学光华管理学院教授刘国恩：2009年《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2009—2011年深化医药卫生体制改革实施方案》出台，预计3年内各级政府将为此投入8500亿元资金。我们看到，医改主要的方向是走全民医保之路，这不仅符合客观发展规律，也体现了我们国家从高层到执行部门的一种决心。“大医院人满为患，小医院无人问津”，问题主要在医疗资源的分配上，而目前国家已开始重视并积极解决这一问题——从今年开始我国三年内将培养6万名全科医生，到2020年，通过多种途径培养30万名全科医生。这些举措意义重大。
社保支出稳步增长民生之本更趋稳固

[支出清单]

就业乃民生之本。五年来，国家逐年增加的劳动和社会保障方面的财政支出，民生之本更加坚实。

2006年，中央财政社会保障支出2023.03亿元，增长23.7%。

2007年，中央财政用于社会保障和就业支出2302.36亿元，增长13.7%。

2008年，中央财政社会保障和就业支出2743.59亿元，增长19.2%。

2009年，中央财政社会保障和就业支出3296.67亿元，增长20.2%。

2010年，中央财政支出预算草案拟安排社会保障和就业支出3582.25亿元，增加285.59亿元，增长8.7%，高于中央财政支出平均增幅2.4个百分点。

[百姓感受]

西安润达能源科技有限公司负责人邱曼说：“2008年8月，我和同学刚毕业就成立了西安润达能源科技有限公司。由于受到国际金融危机影响，出口业务有所萎缩，在资金短缺的情况下，公司筹划了一年多的铝矿石进口项目迟迟无法展开。2009年4月我参加大学毕业生创业培训班时，才知道可以申请创业贷款。后来没想到从申请才4个月，贷款就下来了。公司拿到贷款后，下周铝矿石进口项目就可以运作起来了，我们的目标是打向非洲市场，希望通过全体员工的努力，尽快还清政府贷款，以此感谢政府的支持。”

[专家点评]

人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣：2006年到2009年，全国城镇新增就业年均增长1100万人以上，如果算上2010年上半年城镇新增就业人数638万人，已提前实现了“十一五”规划5年城镇新增就业4500万人的目标。但同时需看到，我国劳动力供大于求的局面将长期存在，就业形势依然严峻。近年国家采取税费减免、小额担保贷款、免费就业服务和职业培训补贴等扶持政策取得了良好的效果。相信随着中国经济持续稳定增长，更加积极的就业政策稳步推进，扩大就业将拥有巨大空前。

（文见《光明日报》2010年10月4日第1版）