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大学生返乡创业呼唤激励政策

中国人民大学农业与农村发展学院副院长、教授、博士生导师 郑风田

■刚出校门的大学生由于缺乏技术能力，所学知识难以满足市场需要，使他们只能拿农民工的工资。追根溯源，目前我国“大学生农民工”现象愈演愈烈的核心原因之一，是职业技术教育从中小学到大学的缺失。

■大学生回乡创业是实现农村“智力外流”向“智力循环”转变的有效途径。如果部分大学生成为回乡创业的主体，不仅可以弥补本地经济建设所短缺的人力资本，更重要的是，其创业行为蕴藏着巨大的潜在力量。

最近一段时间，社会上对“大学毕业生工资不如农民工”的争论比较多。媒体提到，很多出身农村的大学生，毕业后因为激烈的社会竞争无法找到期望的工作，反而与进城务工的父兄汇流，与新生代农民工职业混同，工资相差无几。为什么这些出身农村的大学生，经过“十年寒窗苦读”，最终只能成为“大学生农民工”？这一群体产生的原因是什么？如何来破解这个难题呢？

很显然，初中毕业或者未毕业刚出门打工的农民工是享受不到月薪3000元待遇的，那是给熟练技术工人开的价；同样的道理，刚出校门的大学生由于缺乏技术能力，更由于大学的培养结构还偏重学术型、远离市场需要，导致农村生源大学生所学知识难以满足市场需要，只能拿农民工的工资。追根溯源，目前我国“大学生农民工”现象愈演愈烈的核心原因之一，是职业技术教育从中小学到大学的缺失。

我国是制造业大国，高校培养的毕业生却不能很好地与之对接，因此导致了目前一方面农村大学生就业难，另外一方面许多企业寻找不到合适的专业技术人员，出现了“用人荒”。

如果在农村的教育体系中，就让农村的孩子从小能够得到一些技术上的培训，能够学习专业的技术，我想这些农村孩子考上大学再进一步学习到更专业的技术，其就业技能就会大大提高。毕业之后，鼓励这些农村毕业的大学生到制造业领域就业，成为“制造业白领”，不仅可以解决他们的就业问题，还能够扭转我国制造业处于受制于订单、处于产业链最低端的困境，推动“中国制造”向“中国创造”跃升，提高制造企业的利润率。

所以，我认为，要解决“大学生农民工”问题，必须要有新思维，大力培养为我国制造业服务的职业技术人才，扭转目前人才培养扭曲的结构。

我在欧洲访问时，丝毫没有感到工人与大学教授有多大的差别，他们的工资差距很小。一个卡车司机，年薪照样可以拿到10万欧元，收入丝毫不比大学里的教授工资低。德国的小孩子，从小学开始就要学习各种技术类课程，小学毕业后，大家根据自己的不同兴趣，可以分成两大类，一类属“智识教育”，主要是学习文化课程，之后进入到学术型大学深造；另外一类进入到技术型学校深造，属“技术教育”，主要学习各种职业技术，之后主要进入高等技术型学院深造。这两个轨道各自运行，都有自己独特之处，学技术的人丝毫没有感到自己低人一等，进入学术型大学学习的人也没有感到自己高人一等。德国的制造业发达，某种程度上与这一“双元制”的人才培育体系有着很大关系。

“大学生农民工”的出现，也与出身农村的大学生就业期望值太高，不愿回到基层、回到农村有关系。但换一个角度想，现在的农村是否就为接受这些大学生回村创业提供了条件？目前“大学生农民工”不愿返乡，其中最主要的原因是缺乏政策激励引导。

大学生回乡创业是实现农村“智力外流”向“智力循环”转变的有效途径。我国每年有数百万农村生源大学生，这是一个巨大的人才宝库。如果部分大学生成为回乡创业的主体，不仅可以弥补本地经济建设所短缺的人力资本，更重要的是，其创业行为蕴藏着巨大的潜在力量，既能为农村剩余劳动力提供更多的就业岗位和就业空间，也能为当地经济社会发展带来新的契机。此外，回乡创业也利于缓解城市就业压力、减轻农业土地压力等。

我国已富起来的村庄大都有一个见过世面的“返乡创业”的领头人。我曾对部分“超级村庄”的领头人进行过调查，发现这些人都有如下特征：年轻时一般都当过兵，或者打过工、做过生意，大都在外见过世面，扩大了眼界长了见识，也知道了外界需要什么，当然还有可能积累了一定的人脉。然后他们回到家乡，充分利用家乡的人力物力财力，自己创业，最后成就了一番事业。大学生在外受到良好的教育，增长了见识，如果用好了，不但可以解决他们的就业问题，而且可以推动当地新农村建设。

实际上我国的城市早就利用过返乡创业者的力量，只不过他们是出国留学后又返乡的创业者。近年来，我国建立了不少留学生回乡创业园区，国家既给政策又给钱，专门设立了科技创业基金，专门资助那些有一定市场前景的技术，帮他们把成果转化为生产力。这些项目失败的可能不少，但一百个成就一两个，一个新兴的大公司就会成长起来，过去的投资都可以得到回报。对这种“洋返乡创业者”的政策和经费，现在也可以给予“大学生农民工”。

目前大学生返乡创业尚在起步阶段，存在着不少难题，如国家层面针对大学生回乡创业的推力不足；地方政策存在“扶大忽小”，政策落实不到位；创业培训体系尚未成形；创业后的孵化机制薄弱，等等。要促进大学生回乡创业，需要各级政府通力合作，从资金支持、政策保障、财政优惠、公共服务、投资环境等各个方面，为回乡创业建立全面的保障体系，并在国家层面设立大学生返乡创业基金，充分发挥他们的价值和才华，引导他们长期留在农村，积极建设农村新家园。

（文见《中国教育报》2011年3月21日第2版）