——美国高级专业技术类文官制度掠影
首都经济贸易大学 潘娜
美国高级专业技术类文官缘何产生
为应对公共管理的需要和提升政府回应性，1978年美国在总统卡特任职期间，通过了《文官改革法案》，创建了美国高级文官制度，从此美国有了一种平行于普通文官制度的高级文官制度。
高级文官居于政务官之下、普通文官之上，跨越了政治与行政的界限，把政治家与官僚、领导者与管理者的角色融为一体，形成了一种新的“混血儿模式”，强化了总统(执政党)对官僚的控制，有效提升了政府回应性，特别是政治回应性。
尽管如此，高级文官仍然受政务官的挟制，他们的专业智慧不能得到充分、有效发挥。为了有效发挥专家的作用，笃信“专家和专业人员是有效行政政治的基础”的美国联邦政府，在高级文官体系序列之上开创了另外一种尊重“专业权威”的有效机制——“高级专业技术类文官”序列，即：将一部分人员从高级文宫中分离出来，单独成立了“高级专业技术类文官”序列，赋予他们较纯粹地应对政府高端专业技术性事务的重任。
美国高级专业技术类文官一般为长期耕耘于学术和专业技术领域，具有高级学术和专业技术职称，出类拔萃的业务专家、技术专家。准确地说，美国高级专业技术类文官是指美国联邦政府中高于GS-15级(美国公务员一般俸禄级别)普通文官，具有特定专业资格的一个特殊群体。相关法规未规定他们居于政治官员之下，表明他们可以运用其“专业智慧”与政治官员们平起平坐，但是限定了他们进行一般性行政活动的时间不能超出工作总时长的25％，他们应主要履行研究及发展的职责。
具体而言，他们主要在美国联邦政府的决策过程、专业项目及组织协调过程中充当着特别助理、高级代理人或政策建议者、参谋、协调员等角色，他们应利用其不偏不倚的客观分析与科学理性，承担提供专家咨询，参与领导决策，确立技术标准及协调相关冲突的职责。美国联邦人事局将他们分为两大类：高级科技文官和高级职业文官。
怎样“引其人”、“给其位”、“谋其职”
首先，“引其人”。美国联邦政府利用各种机会公开其灵活的人事政策或机制，并大力宣传美国文官的先进事迹、无私奉献与服务精神，以改善美国联邦政府的形象，增强联邦政府高阶职位的“亲和力”。比如，美国劳工部的第二十四任部长赵小兰(ElameChao)就曾在一次午餐招待会上发表演说，动员大家主动投身政府部门。同时，美国联邦政府也采用保持市场薪酬水平的策略，以保证高级专业技术类文官岗位的吸引力。美国高级专业技术类文官最高允许拿到近20万美金的年薪，略低于美国副总统的薪资，最低也能拿到十万以上的薪资。这种工资水平大大高于美国劳动力市场的平均薪酬，也是美国联邦政府普通文官平均薪资的2倍多。
其次，“给其位”。一方面，美国联邦人事管理局负责高级专业技术类文官的人事预算和规划的宏观把握，但允许各机构自主进行趋势预测、岗位增减等微观活动，并且每两年进行盘活与更新。因此，美国联邦政府对高级专业技术类文官的岗位设计符合实际。并且通过对部门需求及未来发展更为全面的了解，能为符合资质条件的申请者提供更明晰的职位升迁通道描述，为后期的“人岗匹配”创造有利条件，为真正“有志于公期匠务”的“俊杰”提供值得信任与值得付出的适当职位。
另一方面，简化并创新美国高级专业技术类文官的选录程序。一般而言，美国高级专业技术类文官的申请者不要求具备GS-15级或相类似的工作经历，即他们不需要爬“职业阶梯”。此外，他们也不需要经历功绩制考试，可以通过竞争性选拔从政府外部直接录入。当申请人递交申请材料之后，专门成立的资格评审委员会将针对他们的资历、资格证书及岗位相关的经验及适用性自我陈述等进行核查。一旦材料通过审核，他们还必须经过面试、口试等选拔环节才能最终录用。通常而言，高校及研究院等专业性机构是美国高级专业技术类文官的主要“输入源”。比如，美国阿肯色州立大学信息科学与系统工程学院的MaryL．Good教授曾就任过克林顿政府时期的美国商务部技术行政办公室技术次官。
再次，“谋其职”。除了通过严谨的制度化法案，强化美国高级专业技术类文官的“专家权威”，塑造其“去政治化”的角色形象之外，美国联邦政府还以精细化的职位分类为基础，明确界定了他们的职位说明和任职资格。以此为依据，能准确划分他们的职责边界，确立职权范围，保证他们在“较少政治干扰”之下回应较为“棘手”的专业技术性事务。
另外，《美国联邦高级专业技术类文官绩效法案》授权美国高级专业技术类文官可以确定自己的核心工作、关键行为及实现条件，允许他们在自己的职责范围之内自主决定活动的优先级别、流程安排、资源需求等，并且赋予他们根据自身资质情况进行相关关键行为的自我描述、目标订立及绩效结果承诺的权利。通过相对严格的职责边界和富有弹性的绩效考核，既能确保美国高级专业技术类文官在“方寸之间”有所作为，又能确保他们“自由发挥”的“灵动性”，帮助他们更好地尽职履责。
通过《2008年联邦人力资本调查》的数据统计与分析，我们发现美国高级专业技术类文官对薪酬等管理制度的满意度较高。同时，针对问题“我的才能在工作中得到了很好发挥”的回答也表明：该套制度体系确实能帮助美国高级专业技术类文官发挥其才能，提升他们回应复杂公共事务的能力。
（文见《中国人才》2012年第6期）