澳大利亚启动青少年发展战略

北京教育科学研究院 唐科莉 编译

2010年4月14日，澳大利亚青年部部长凯特·爱丽丝宣布启动《国家青少年发展战略》。该战略是澳大利亚政府为促进12-24岁群体的发展作出的远景规划，提出“让所有年轻人安全、健康、幸福、自强地成长”。澳大利亚计划投资数十亿澳元开展一系列工作，以期让青少年在对他们有重要影响的决策过程中有更多发言权，鼓励和帮助青少年把握自己的生活。爱丽丝说：“这份战略考虑的是青少年一生的需求，而不仅仅是把他们当作学生、消费者、劳动力或社会发展推动者的部分需求。”

澳大利亚青少年现状扫描

澳大利亚《国家青少年发展战略》首先揭示了澳大利亚青少年群体的现状。目前，澳大利亚12-24岁人口占总人口的20%，分布于全国28%的家庭中。66%的12-19岁年轻人与父母居住在一起，20%生活在单亲家庭，20%出生在国外。澳大利亚12-24岁群体对国家毛收入的贡献约为每年500亿澳元。

大多数澳大利亚青少年正在接受某种形式的教育，其中43%就读于中学，20%就读于大学，6%接受职业教育和培训。澳大利亚青少年每周约40小时与家人在一起，与朋友在一起的时间平均一周为20小时。90%的澳大利亚家庭接入互联网，3/4的家庭通过宽带上网。

该战略也指出了澳大利亚青少年存在的问题。例如，自杀仍然是15-24岁人口最大的死亡原因。近1/4青少年存在身心机能失调问题，1/3经历过中度或重度心理忧伤。许多年轻人因饮酒而面临危险，1%的青少年无家可归，1/3的青少年体重不正常。同时，近半数15-19岁的原住民青少年没有接受教育，这部分人更容易犯罪，也容易成为受害者。

该战略指出，当代青少年面临与父辈不同的挑战——气候变化、人口老龄化、基础设施老化、就业市场改变、技术革新日新月异、流行文化冲击、家庭结构和社会结构变化。他们的成长方式将影响成年后的生活，对社会来说也非常重要。因此，政府有责任支持和帮助青少年，为他们提供通向成功的机会。

澳大利亚政府提出的愿景包括：让所有年轻人安全、健康、幸福、自强的成长，让他们拥有自己所需要的技能学习、工作发展以及参与社会生活的机会，同时对影响他们的重要决策拥有发言权。

为了让愿景成为现实，《国家青少年发展战略》制订了如下目标：让青少年有权创建自己的生活；让青少年学会对自己的行为负责；让青少年能够自强、勇敢地应对生活中的各种挑战；建设更加健康、安全，更加富有活力的澳大利亚。

未来关注8个优先领域

在这份战略中，澳大利亚政府提出了8个优先关注领域，包括健康、幸福感、教育、家庭、社区、网络、早期干预和安全。

第一，提高青少年的健康和幸福感。青少年的身体、心理和精神方面的健康与幸福感，对于他们今后生活的质量起着至关重要的作用，也关系着澳大利亚的未来。政府承诺将继续努力，帮助所有年轻人愉快、健康、自强地成长。

第二，通过教育影响青少年的未来。教育有助于青少年成为成功的学习者、自信和有创造力的人、积极而见多识广的公民。澳大利亚政府推出的“教育革命”正是该领域的重要努力，旨在构建一个让所有年轻人机会最大化的教育体系。

第三，让家庭为青少年提供支持。生活在一个稳固的家庭中，对于年轻人的自尊、安全和幸福感非常重要，政府将继续加大对家庭的支持，从而为青少年提供帮助。

第四，给予青少年参与社区事务的权利。积极参与并加强与社区的联系，有利于青少年幸福感的培养以及社会性的良好发展。政府将努力保证青少年参与社区事务的权利，帮助他们增强与社区的联系。

第五，让青少年具备工作所需的技能。工作对于个体而言不可或缺，对于更广泛的社会经济发展同样重要。当代青少年面临更多挑战，包括全球化经济环境及老龄化社会，政府将继续为年轻一代提供就业支持。

第六，确保青少年安全使用互联网。网络是青少年学习、交往、娱乐的重要途径，为青少年提供了接触知识、开拓视野的机会，但也有许多威胁他们安全的问题需要解决。政府将致力于确保为青少年提供安全、健康的网络环境，并让所有人都能够享受互联网带来的便利。

第七，加强对青少年的早期干预。对于过早脱离教育、冒险行为、有损身心健康的习惯等，早期干预有利于帮助青少年回到正确的生活轨道，也有助于解决复杂的社会问题。因此，政府将继续为有效的青少年早期干预服务提供支持。

第八，威胁他人安全的行为将受到制裁。当前，一些青少年通过有害的、反社会的行为危及他人安全，而另一些青少年则成为暴力犯罪的受害者。政府将制订法律，以确保每个青少年的安全。

澳大利亚政府在行动

目前，澳大利亚政府正在进行的多项改革已经涉及上述8个优先领域。

在改进青少年健康与福利方面，澳大利亚通过遍布全国的30个咨询机构，为那些陷入困难、酗酒或吸毒的青少年提供帮助。澳大利亚政府承诺，在为这些咨询机构拨款5000万澳元的基础上，再投入2220万澳元，提高学校和教师关注学生心理健康需求的能力。澳大利亚还投入1.26亿澳元实施全面“网络安全计划”，通过严格执法、信息过滤和教育，让互联网成为青少年活动的安全场所。

在教育和技能培训方面，澳大利亚政府投入6.23亿澳元实施“提高青少年成绩及向就业成功过渡全国合作协议”，为青少年提供更多的教育培训机会和激励措施，让学生在学校中打好进一步深造或成功就业的基础，让所有青少年完成12年教育。澳大利亚政府投入162亿澳元推进“教育革命”，为年轻一代提供世界一流的学校建筑与其他基础设施，还投入22亿澳元实施“数字教育革命”，培养年轻人具备在数字技术世界里生活与工作的能力。通过“学徒一揽子计划”，提高年轻人接受传统商业培训的机会，以实现长期就业。

在通过家庭为青少年提供支持方面，澳大利亚政府投入170亿澳元，建立“家庭支持系统”，包括家庭税收优惠计划、家长账户、各种补贴，确保每个孩子和家庭达到最基本的生活标准，让每个抚养孩子的家庭获得支持。澳大利亚实施的“家庭支持计划”为家庭和儿童提供早期干预、一对一咨询和家庭法律服务等支持，帮助儿童在安全和健康的家庭中成长，能够获得他们所需的爱和关注。

在促进青少年参与社区活动方面，澳大利亚不久前举办了“澳大利亚青少年论坛”，给予青少年充分的发言权和参与机会，就影响他们生活的重要问题进行公众讨论。澳大利亚还在全国建立5个“商业与社区中心”，培养年轻人的创业精神，为他们创业提供支持。

在对青少年问题行为的早期干预方面，澳大利亚推出了“再连接计划”，为整个家庭提供咨询服务、调解和实际支持，防止年轻人无家可归。通过“全国饮酒战略”，赋予社区一定权力并加强社区教育，以帮助青少年作出有关饮酒消费的正确决定，防治青少年酗酒问题。同时，通过“家庭、社区、住房和青少年代表工作委员”，开展犯罪对青少年影响的调查。

（文见《中国教育报》2010年5月4日第3版）