2012年上海市教育决策咨询委员会全会第四分组讨论

2012年上海教育决策咨询委员会全委会

转变教育发展模式

专题研讨

主持人：俞立中　王世虎

参加人：印　杰　黄也放　俞立中　翟　博　丁晓东　佘国平　陈国良　陆建国　王世虎　
　　　　　　胡　凡　常生龙　徐界生　王　浩　张一群　杨伟人　吴小蕾　徐钦福　庄　俭
　　　　　　卢晓明　唐立兔　朱　坚　沙德银　顾福林　董秀华　余玲华　王　琴　李晓玲

精彩论点摘要

2012年6月30日下午，上海市教育决策咨询委员会第四组讨论由俞立中和王世虎主持。各位与会代表围绕转变教育发展模式展开了热烈的讨论，提出了需要关注的问题和采取的策略。讨论的内容主要集中在如下几个方面：

一、教育发展模式转变的时代背景

有专家指出，转变教育发展方式是我们教育改革发展的时代课题，也是教育科学发展，全面贯彻教育规划的一个必然要求。党的十七届五中全会明确提出，十二五期间以科学发展为主题，加强转变发展方式为主线。上海十次党代会提出走创新驱动、转型发展之路，教育作为一个基础性、全局性、先导性的领域，更需要转变教育发展方式。

有专家提出，当前上海城市从工业化转向后工业化，后工业化的核心是知识经济。围绕知识经济时代的到来，教育要逐步摆脱人作为一种简单的工具来培养的做法。在知识经济时代，一个人四年换一次工作，一个人的能力、综合素质，自我跟上社会发展的能力就显得尤为重要。围绕知识经济，我们要考虑教育要给他们什么，职业教育要更加贴近岗位贴近产业，普通教育要更加重视学生未来自我发展的能力。高等教育里面也不一样，二工大更加贴近岗位，交大就更加重视一个人的全面发展，一个人的综合能力，包括一个人国际化能力，自我研究自我发展能力。未来中国的职业教育要有一个转型，职业教育要更贴近行业需求，但我们最近在探讨职业教育专业的时候，不是行业需要什么人我们就培养什么样的人。总之，上海进入了后工业化时代，知识经济时代，教育的核心是为了每个人的终身发展，这是上海教育转型的核心。

有专家指出，转变教育发展模式是上海中长期教育发展规划纲要提出的要求，这也是上海教育综合改革实验区任务的目标之一。第三，上海教育发展虽然取得了很多成绩，但是和我们人民群众的需求是不相适应的。基础教育还没根本从应试教育转变，高等教育的质量不高，职业教育与实际需求脱节，不管是教育公平还是教育效率我这两个问题都存在，公平还不够、效率还不高。政府、学校、社会、三者之间，处于职责不清，不协调的情况。

二、转变教育模式的重要方向和着力点

有专家认为，转变教育发展方式包括教育思想理念的转变，教育改革的顶层设计、系统设计、整体谋划，还有教育发展的部署，包括教育发展良好生态的形成。教育发展思想观念应实现四个转换，第一个是应试教育向素质教育转变，坚持以人为本，全面实行素质教育，促进人的全面发展。第二个就是从重点发展向均衡发展转换，把公平作为教育的基本政策导向，让人人接受公平教育。第三个，要从同质发展向特色发展转变，满足不同学生个性发展，让每个人接受最适合的教育，最适合的教育。第四个是从知识能力向能力方面转变，重视学习能力的培养和全面发展。

有专家认为，转变教育发展模式最重要的着力点，应该是以推动教学方式、人才培养方式、学校管理方式、教育管理方式，教育提供方式和教育投入方式的转变为契机，加快形成以社会主义市场经济和全面建设小康社会目标相适应的新的教育发展模式，教育发展形态和教育发展生态。促进教育持续健康协调发展，最终实现教育科学发展。

有专家指出，转变教育发展模式总的方向，是以国家、上海发展阶段和社会主义经济发展的要求相适应，特别是围绕未来社会对每个学生终身发展的需求，解决当前最冲突的矛盾问题。

还有专家指出，教育发展模式要体现以学为中心，坚持办学模式多元化。同时，要坚持开放的原则，引进国外优质的资源，吸引外资来中国投资。通过引进优质的资源，来冲击我们现在已经比较保守的或者是比较传统的教育模式。第三，真正把握终身学习，学习型城市建设的机会，改善上海的教育环境，影响整个国家的教育改革发展。
有专家指出，教育发展方式转变最后还有科学的评价机制来保障。

三、转变教育发展模式的战略选择和具体策略

有专家指出，在教育发展战略选择上，应把义务教育作为重中之重，把均衡发展作为义务教育的重中之重。从规模数量发展向质量结构效应发展转变，内涵发展。在教育发展的目标上，实现人的全面发展和满足人的需要为目标，把为现代化服务为人民服务作为重要战略任务。在教育发展取向上坚持以人为本，从关注物向关注人转变，从过渡追求功利向追求教育对人的观点转变，关注人的全面发展需要，使学生真正得到全面发展。转变以规模增加为主的发展模式，更加注重内涵发展，建立质量为核心的教育发展战略。教育由传统走向开放，由传授知识转向培养能力，学生学习以接受型学习向创新型转变。

有专家认为，在教育的管理体制机制上要加强顶层设计，加大对郊区教育的重视，加大对农民工子女教育的重视。目前义务教育以区县为主，受制于经济发展不平衡，各区县教育发展不平衡，尤其是郊区教育，如崇明和金山就比较困难。如果市级统筹弱就会影响这个短板，从上海今后一个阶段的发展来看，应进一步强化顶层的设计，加大统筹力度使上海的基础教育水准更高一些。加强对郊区教育的重视，注重每个孩子的创新教育培养。

有专家指出，转变教育发展方式。第一是转变教育的教学方式，改革人才培养模式，形成体系开放，机制灵活、渠道互通、选择多样的体制。二要转变教育发展方式，必须转变学校的管理方式，形成政企分开、管办分离的现代学务制度。第三，转变教育的管理方式，形成政司放开，权责明晰，统筹协调、规范有序的教育管理体制。转变教育管理方式重点理顺政府学校社会的关系，提高学校的办学活力。第四个转变教育的提供方式，过去的提供方式是政府一家，现在政府主导社会参与、办学主体多元，办学形式多样、充满升级和活力的办学体制。最后转变教育投入的方式，建立以政府为主导、多渠道投资教育。

有专家指出，教育发展模式怎么转这一问题涉及到理念、运行机制和战略选择等三个方面。首先，上海教育发展模式大的方向是怎么样能从功利性的追求向理念、文化、价值引领的方向转变。其次，上海教育的发展要从外部的推动力向内生的驱动力转变。发挥校长和教师内生的动力。政府应该退的地方要退出来。第三，教育发展从依靠物质资金投入到依靠体制机制的完善，管理服务的创新，以及教师质量的提升这些方面来运转。

部分专家认为，转变教育发展模式，要调整初中毕业生普职比例，从6:4调整为7:3。一方面老百姓强烈的需求，一方面高考报考的人数在下降，当前上海高中毕业生数量连续五年处于低水平，影响了高校的人才选拔。转变教育发展模式，民办教育应从重视外延的规模扩张，重视硬件建设转到重视内涵发展，转到课程建设，特别是转到特色建设。要提升农民工子女学校的教学质量。转变教育发展模式，应实施由公办学校托管农民工子弟学校，政府进行补贴。转变教育发展模式，对于不同类型的高校，要体现分类指导，地方高校要为上海的创新驱动转型发展做贡献。工科类高校发展模式转型的思路，是要把整个学校的办学制度、内部治理结构进行比较深刻的调整。可以实施绩效工资、扁平化管理、工学交替等。要重视教师队伍的建设。现在教师队伍的质量总体上我们上海是好的，但是也存在一些不足。对于教师来讲，要德育为先，等等。