2012年上海市教育决策咨询委员会全会第五分组讨论

2012年上海教育决策咨询委员会全委会

转变教育发展模式

专题研讨

主持人：张伟江　胡瑞文

参加人：袁　雯　林洵多　张伟江　傅爱明　胡瑞文　薛喜民　张德明　石伟平　张　强
　　　　　　唐海宝　朱正林　张晓静　杨国顺　杨永明　凌晓凤　李坚真　王家一　张持刚
　　　　　　胡道明　陆　勤　郭　杨　茅鸿祥　吴宇玉　李晓玲

精彩论点摘要

2012年6月30日下午，上海市教育决策咨询委员会第五组讨论由张伟江和胡瑞文主持。各位与会代表转变教育发展模式主题及若干相关议题，争相发言，讨论的内容主要集中在如下几个方面：

一、上海教育转型发展的多视角审视

与会代表认为，上海提出“创新驱动，转型发展”这个主题非常好。在新形势下，上海要加快教育的更多方面的建设，率先实现转型发展。教育模式转型要从多个视角来理解，从多个层面来实现。比如，从某种角度来说，从以教师为中心转向以学生为中心，也是转型的方面。

可以谈两个视角：

1、上海如果要成为真正的国际性大都市，那么要不要建成全国规模最大的教育中心？上海有能力为全国培养更多的人才，为全国作更大的贡献。

2、教育的转型发展，应该是从粗放型的发展转到效益型的发展。

（1）上海提出要发展成为四个中心：经济、金融、贸易、航运，还应该加上教育、卫生、科技、文化四个中心，因为只有前四个中心，还不能使上海成为真正的国际大都市。在上世纪三四十年代，上海的高等教育占全国的1/3，当时60%-70%的名人都有过在上海受教育的经历。现在这个比例下降了。

（2）现代服务业有两种，一种是生产服务业，还有一种知识服务业。不能把教育仅仅看成一种福利事业，而是要看成一种服务产业。目前来说，上海教育国际化的步伐太慢，应该更多地进行中外合作办学，更多地引进国外课程和资源。去年李光耀在上海谈到，上海在教育、语言、传媒等方面要加快国际化进程。上海大概在五十年代，本科生规模占全国10%，现在只占1.5%左右。所以我们现在的高等教育需要加快发展。因为如果把教育看成第三产业，即教育服务业，那么这种服务业就可以带来大量的消费。

（3）上海的教育不仅仅是研究成果，更要扩大规模。中西文化交流要做大，据统计，现在每年想出去的高中生有20—30万，实际出去的是10几万。现在的普通高中可以招10万多生源，但限于上海的人口，只招到5.5万人。如果高中开放办学，至少可以提高50亿的GDP。

（4）高等教育要提高层次。今年的高考人数和录取人数大概持平，如果不提高层次和质量，将来要面临挑战。为什么我提出上海要对外地招生？每年都有很多外省市人口进入上海，我认为要使他们提早来。如果从高中生就引进，尽早学说上海话，尽早融入上海文化，提前在上海消费，毕业后留在上海就业，比从外面引进已经毕业的硕博士要好。

这些年来，我们的思想还不够解放，上海必须在全国求异。例如，上海的招生制度也可以有一定解放，能不能民办高校、民办高中可以实行自主招生？比如，华师大学前教育系可以自主招男生？先招生有优先权，可以让学生到他喜欢的专业去，从而减少高考压力。

总之，教育要转型发展，这个主题很有意义。可以从多个角度去理解和阐释，需要我们进一步解放思想，很多政策的设计都可以有调整，要加快上海改革的步伐。

二、教育转型发展如何协调解放思想和统一思想？

有代表认为，上海高等学校在全国有影响的比例越来越少。而上海作为一个国际性大都市，大量的服务业要求从业人员具有较强的外语和服务意识，这些都需要在高中以后接受教育支持。按国际上的某种研究结果来看，国际发达城市的居民对教育的要求更高，所以我们应该为上海的每个学生接受更高层次、更高水平的教育负责。

关于教育转型发展：1、转型和探索要有危机感，这种危机感不是一时产生，而需长远关注。危机感要让每个老百姓不同程度地感受到。2、从教育的价值、质量、管理、评价等大布局上对转型定方位。从微观层面看，模式的探索和建设和人的观念、习惯、价值分不开。从宏观政策环境方面来说，要提供氛围。制定的政策一定不要一刀切，政府还要提供服务，鼓励百花齐放。

三、各类教育的转型发展

还有一些与会代表从自身研究领域，具体谈对教育转型发展的见解。

（一）上海职业教育的多项转型发展

有代表认为，职业教育的转型发展应该是：1、职业教育的价值追求：从“经济发展”“ 社会和谐”到“人的职业生涯发展”；2、职业教育的发展重点：从“中职”到“高职” （上海“创新驱动、转型发展”的需要）；3、中高职贯通培养的策略：从“中高职衔接”到“中职内生”；4、中职教育的重点：从“职前培养”到“职后培训”（ 注意上海劳动力的结构特点）；5、高职教育的重点：从重技能到重技术重复合；6、人才培养的重点：从“硬技能”到“软技能” （重视通用职业能力的培养）；7、内涵建设的抓手：从精品课程到精品特色专业，把握内涵建设的逻辑起点；8、专业建设的逻辑：从学科相关、专业相关到产业链相关，重视生产型服务业的发展；9、专业建设的重点：从专业课程到专业标准，尤其是与国际接轨的专业标准；10、课程改革的重点：从课程开发到课程校本实施；11、专业教学的形势：从大班教学到小班化教学；12、职业教育的内容：从不管绿色到关注绿色产业、绿色职业与绿色技能；13、职业教育受益面：从传统受众到面向全体社会成员，如残疾人的职业教育与培训；14、职业教育的责任：由学校到企业，试行现代学徒制度；15、职业教育的管理：由教育相关部门到跨界圆桌会议；16、师资队伍建设：由双师型教师到双师结构；17、师资培训的对象：由校长骨干教师到专业负责人；18、师资培训的相识：由校外培训到校本培训；19、职教投入的形势：由专项建设到生均保障。

（二）老年教育如何转型？

有代表认为，上海的教育转型除了高等教育、基础教育、职业教育以外，还有需要关注老年教育。这可以基于两个认识来谈：1、上海已进入老龄化社会。户籍人口400万老人，占到上海户籍人口的23%。根据统计分析，每年要增加15万到20万，到2020年，户籍老龄人口大概要630万，以1400万户籍人口为基数，接近40%。根据最近的调研，还有很多外籍老龄常驻人口，主要是新上海人的父母。每年要产生年轻的15-20万的年轻老人，他们的学习需求很旺盛。2、上海560万外来务工人口中，80后占到260万，年轻的外来务工人员，需要培训。就业前后都需要培训，我们的公共教育服务准备好了吗？

因此建议：1、教育财政投入要倾斜，投入结构要改变。让一线职工得到培训。但我们的企业没有这种意识，所以要强调企业的社会责任。2、教育公共服务的布局。教育的空间布局要调整，比如，开放大学就是为老年人提供教育服务的开放平台，让老年人就近就便地进行学习，即教育产品要送到终端上。老年人的学习不一定是追求学历。3、要开放政策。开放一些领域，教育 卫生 文化 金融领域，鼓励社会资本办公益性或盈利性老年教育服务业。外来人口的进入是一支生力军，一定要给他们提供职后教育，这就需要社会资本的进入。4、探索多样化的适合老年人、适合职业培训的教育。要改变以前的模式，正如上午专家提到要“翻转课堂”。

（三）终身教育转型：教育转型发展的新领域

终身教育是从婴儿到拐杖的教育，越来越受到重视，可以覆盖人的整个一生。上海提出“为了每个孩子的终身发展”的理念，我比较认同这种提法。终身教育应该关注所有人的教育，除了大中小学生以外的人也要关注，他们的能力技术素质直接影响到整个社会的实力。比如，上海电视大学现已改名为上海开放大学，提倡时时处处人人可学。我们的办学理念就是“为了一切学习者，一切为了学习者”。许多被普通高校遗忘的角落，我们要去充实。要以开放的理念，充分利用很多普通高校的优质闲置资源，为更多人服务，我认为这是教育转型发展的新领域。

四、对教育转型的其他新认识

其他代表也从不同角度发表对教育转型的思考与认识，主要归纳如下。

（一）上海教育要引领世界发展

上海教育要从“与国际接轨”转向“引领世界发展”。这是上海教育发展必然的转变，基于如下认识：1、转变教育发展模式是社会发展的必然趋势。提升教育质量，转变教育发展机制，势在必行。2、上海教育发展如何进入世界？要在国际学术组织中占有一席之地，要发起教育国际交流组织，不仅仅是多开几个国际学术会议，只是参加，而要其主导作用，发出中国人在教育领域的声音。即，上海应该成为国际教育交流的中心城市，因为有地位才有作为。3、我希望有六个教育发展转变：从局部向全局转变、从参与到引领转变 、从被动型向主动型转变 、从从属型到创新型转变、从引入型向输出型转变、从模仿型向创新型发展。这需要政府教育决策与推动，教育经费投资机制要保障，评估标准要有新标准。期望上海的教育转型要放长眼光，引领世界发展。

（二）重视老领导、老专家在上海教育转型中的作用

1、上海教育面临导向的转型。从供给导向向需求导向转变。社会发展需要什么教育、人的发展需要什么教育，围绕这个主题来转变。

2、老领导、老专家在上海教育转型中发挥不可替代的作用。教育系统的老领导老专家是个老有所进的群体，他们始终关注教育事业，引领教育事业发展。

（三）教育转型发展需要增强后勤支持

上海教育会堂办了十几年的教育培训，我认为上海发挥着榜样引领、辐射全国的作用。如何进一步拓展教育发展？提供一定的后勤支撑也是必要的。

（四）如何正确介入教育转型发展

上海教育转型怎么转？现在有一薄弱地方：有效途径问题，即路和桥的问题。有代表建议，重点要放在学校和教师上，要有正确的介入。现在教师在发展中存在很多问题，这在制度方面需要要梳理。我认为现在对教师的评价有问题，怎么样让教师的主要精力放在教学方面是这个问题的核心。因为对学生的影响最终是由教师实现的， 把对教师的激励开发出来，让他们放开手脚，同时要有正确引导。学校和教师这一块的改革才能真正实现教育的转型。把教育问题归结到制度、文化这些层面，一直只是兜来兜去，却得不到问题的根本解决 。教育转型最后的“临门一脚”，真正发挥作用的就是跟学生接触最多的教师和学校。