2012年学术活动月：市教委杨国顺副巡视员在“新形势下宏观教育决策服务的新挑战与能力建设”专题论坛上的发言

关于对提高宏观教育决策服务综合研究能力的若干思考
上海市教育委员会　杨国顺

首先对上海市教科院、智力开发研究所“新形势下宏观教育决策服务的新挑战与能力建设”论坛的召开表示衷心的祝贺，并对来自于教育部和国家教育发展研究中心，以及国内和本市所有的专家学者光临此次论坛，表示热烈的欢迎和诚挚的感谢。

多年来，上海市教科院和智力所在为教育部和市教委宏观教育决策服务方面，作出了突出的贡献。特别是市教科院具体组织实施上海地区参加OECD的2009年PISA测试和智力所直接为教育部督导办发布多期的国家督导报告，在全国乃至国际上产生了广泛的影响。

最近，韩正市长在市政府有关会议上指出，改革进入深水区，上海要继续当好排头兵。由此，新形势下宏观教育决策服务，确实到了攻坚克难的关键时期。做好宏观教育决策的服务，关键是要提高宏观教育决策的综合研究能力。当前，在教育改革进入“深水区”时，市教科院和智力所如何承担起对突破教育发展瓶颈和难点的研究，如何承担起宏观教育决策服务中顶层制度设计的重任，我的观点是：一是善于“潜水”，要敢为人先的摸准影响当前教育改革发展的热点和难点的真问题；二是不顾“呛水”，通过摸准真问题的研究，开好突破教育发展瓶颈的药方；三是不怕“淹水”，通过教育课题研究成为宏观教育决策，领对可以在相关单位先行先试、全市教育系统可以推广、全国教育系统可以借鉴学习的改革路径，真正确立上海市教科院是全国教育科研的风向标和智库高地。

下面，我就“新形势下宏观教育决策服务的新挑战与能力建设”的主题，表达四方面的想法。

1.宏观教育决策服务的综合研究要有共同遵守的准则。针对当前教育改革面临“深水区”的状况，对所有影响教育发展的各种因素，建议市教科院和智力所的同仁，必须要以敏锐的判断，抓住社会高度关注的敏感性问题开展研究，以团队的智慧，抓准“纲举目张”的瓶颈性问题进行攻坚，这样才能真正提升教育部和市教委宏观教育决策的水平和能力，真正取得涉及民生的重大教育难点和热点问题的突破。在当前多元学术环境的氛围下，开展宏观教育决策服务的课题研究，应共同遵守下述准则：

前瞻性与敏感性的统一，观点不偏激；

引领性与突破性的统一，问题不回避；

制度性与政策性的统一，举措不片面；

创造性与操作性的统一，改革不张扬。

2、宏观教育决策服务的综合研究要有敢于碰硬的精神。一代大师陈寅恪先生倡导大学教育和研究工作者要有“独立之精神，自由之思想”的境界。也就是说，学术研究一定要坚持原则和敢于碰硬。在当前教育改革进入“深水区”的时候，宏观教育决策服务的课题研究要敢于碰硬。市教科院应该从顶层制度设计的高度，组织有关专家学者，对类似社会高度关注的重大问题进行调研，为教育部和市教委未来的宏观教育决策作前期课题研究的准备。保持宏观教育决策服务的质量和水平，应该拥有敢于碰硬、敢于研究深层次教育瓶颈问题的敏锐和智慧。

3.宏观教育决策服务的综合研究要有合力统整的思路。在宏观教育决策服务方面，市教科院可以更好地统整5个所的力量，选择影响当前教育改革发展中最大的瓶颈，最硬的骨头和人民群众反响最强烈的难点问题，汇集全院的教育科研人员，以大思路、大手笔和大智慧进行重大课题攻关。比如，关于加快教育决策、教育执行与教育监督的管理体制改革的问题，关于高校自主招生转向学生自主选择的招考制度改革的问题，关于加快创新后备人才培养中加强高校与高中学校衔接研究的问题，关于加快推进国民教育和终身教育“两个体系”建设、到2020年实现教育现代化的指标体系和配套政策研究的问题等。如能够形成系统的研究成果，将对市教委实施宏观教育决策形成有力的保障，也为上海作为国家教育综合改革实验区的改革试点提供制度支持和政策支持。

4.宏观教育决策服务的综合研究要有协同攻坚的合作。当前在教育改革进入“深水区”的关键时期，宏观教育决策服务的综合研究要打破自我封闭、自我欣赏和自我陶醉的状态，真正为解决影响教育发展深层次的问题拓展教育决策研究领域和合作领域，在搭建综合研究平台中发挥教育决策的引领作用。比如，上海作为经济中心，对制造业技术工人的要求很高。然而目前社会、家长和学生鄙视职业教育，已成为影响社会进步的“绊脚石”。为此，要加快研究中职与高职的贯通，会同市人保局的研究机构共同提出提高中高职毕业生和在技术工作岗位上的工资待遇标准。应当真正从工资分配制度以及构筑职业教育与高等教育“立交桥”的思路，货价真实地提升工程师技术岗位和“蓝领”工人的经济收入，真正从制度和政策上改变鄙视职业教育的不良恶习。

非常感谢市教科院、智力所给我这个舞台。不足之处请在座的专家和学者作为“靶子”提出批评意见。体会于教育科学研究的严谨，以下列的感言，作为我今天“引玉先抛砖”发言的结束语：

科学求真，学术讨论无忌言；

科学求实，教育研究无禁区；

科学求新，独立精神无言败；

科学求美，人文引领无满足。

再次谢谢大家！