2012年学术活动月：市委研究室科教文卫处安玉海处长在“新形势下宏观教育决策服务的新挑战与能力建设”专题论坛上的发言

教育决策咨询研究的外部视角
市委研究室科教文卫处 安玉海

开展教育决策咨询服务，必须放到发展的现实背景中去分析，放到党和国家工作大局中去思考。我的体会是：在问题认识上，要有前瞻眼光，立意要高，有理论支撑，符合发展方向，力求体现科学性；在问题分析上，要力求多角度、多层次综合判断，努力做到客观公正，不能一叶障目；在对策建议上，要考虑现实条件，综合多方面的因素，力求提出的方案措施有操作性，便于落实。根据个人工作体会，主要就两个方面谈些想法与大家交流。

一、从决策者的批示精神看决策咨询服务

为党和政府的决策服务有多种方式和途径，其中之一便是通过书面简报、专报及其行政渠道的书面形式直接报告决策者，进而影响决策，转化为政策措施，推动现实工作。多年来我们通过《调查与研究》、决咨办《专报》等途径将调研成果报告有关领导，较好地发挥决策咨询服务的作用。

决策咨询服务要重视党和政府关注的难点问题、人民群众关心的热点问题、经济社会发展的突出问题。总体来看，主要有以下几类内容：一是创新经验类，属于基层首创，其成功经验值得在更大范围推广；二是反映问题类，及时把城市发展中出现新情况、新问题，尤其是领导没有关注到的问题报告给有关领导；三是政策建议类，随着形势变化、时代进步，大量不适应、不符合现实的原有政策规定需要调整；四是差距比较类，通过与兄弟省市、与国际大都市在教育、文化、科技、卫生等社会事业，以及人的发展、劳动力素质等发展可比性指标进行比较，发现差距，分析诊断，引起有关部门警觉，提出建议；五是反映新思想，开阔认知视野。比如近期“第三次工业革命”到来的论断引起广泛关注，提出的智能制造、绿色能源等引发研讨。六是形势分析类，为决策者把握大势、判断形势，形成战略思维、顺势而为提供参考。

二、从经济社会发展大背景看教育决策咨询服务

教育是一个社会子系统，尽管有其自身的发展规律，但整个政治、经济、社会发展的大环境对其影响是巨大的，尤其对宏观教育政策的影响有时候是决定性的。做好教育决策咨询工作必须要有宽广的视野，能够从多角度、多学科进行思考和分析。最近，我们都在学习十八大报告，还有市十次党代会报告，这是党中央和上海市委的施政纲领，影响深远，不能仅仅把它作为一项政治任务来学，从中可以汲取指导工作的养分。

一是关注新型工业化的影响。原来提的是工业化。更加强调创新驱动发展战略，加快经济发展方式的转变，推进经济结构的战略调整。对上海来说就是“创新驱动、转型发展”，大力发展先进制造业，类似新一代信息技术、高端装备制造、生物医药等战略性新型产业；还有围绕“四个中心”建设，发展现代服务业，强调以企业为主体的技术创新。我们的教育尤其是高等教育，在教育观念的转变、学校空间布局、学科专业结构、人才培养模式、教育教学方法等必须要有相应的调整，才能更好地体现我们的作为。

二是要关注城镇化带来的影响。以前提的是城市化。最近中央多次强调，城镇化问题是中国现代化进程中一个基本问题，是一个大战略、大问题。按户籍人口统计，我国城镇化率只有35%左右，按常住人口算刚过50%，世界平均水平是52%。城镇化蕴含着巨大的发展潜力，也带来很大的风险。城镇化直接带来了人口的大规模流动，对上海来说直接面临进城人口城市融入的问题、户籍管理问题、平等享有公共服务问题。比如“异地高考”的政策问题，还有进城人员的教育培训问题、社会保障问题等，需要大量政策的创新。

三是关注信息化带来的影响。信息技术的革命极大地改变着人们的生产生活方式。前面讲的“第三次工业革命”，其核心是“制造业数字化”，是网络信息革命和材料技术革命的结合。上海提出加快智慧城市建设，推进以宽带城市、无线城市基础设施改造，实施“云海计划”、物联网行动等，勤勉提升城市数字化、网络化、智能化水平，推动信息技术与城市发展和市民生活的全面融合。这也会带来教育条件手段的改变，对学生学习方式、生活方式带来影响。目前，网络学院、网络课程已经使学习突破了学校的围墙。

四是关注国际化带来的影响。对外开放是基本国策。新世纪以来可以说是我国发展的黄金十年，很大程度上得益于我国加入WTO带来的。在“地球是平的”背景下，对外开放的潮流不可逆转，程度只能加大。经济领域如此，文化教育领域也是如此。翻看上海许多高校“十二五规划”，大都提出国际化发展战略；如今出国留学已很平常，出现了“高中生出国留学热”。最近我们对本市教育机构开设国际课程班的情况进行调查，初步统计，本市公办民办高中举办“国际课程班”，直接学习国外课程、申请国外大学，规模约有5000余名（相当于普通高中在校生的3％ ），这也是教育国际化的新生事物。

五是关注体制机制改革的影响。十八大报告指出：全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端。最近召开的全国综合配套改革试点工作座谈会释放了一些改革信号：比如“改革还是最大红利”；打破固有利益格局，调整利益预期；既要有顶层设计，又要尊重基层首创。市领导也指出：上海的发展到了没有改革创新就不能前进的阶段，率先进入改革开放的深水区。教育领域思想观念、体制机制方面的问题不少，被人诟病为“计划经济体制下的最后堡垒，上海要用好国家教育综合改革试验区政策，通过体制机制和政策创新，释放教育生产力，激发活力。

六是关注影响社会和谐稳定的因素。当前我国正处于广泛而深刻的社会变革之中，社会群体分化，利益关系不断调整，利益诉求逐渐增多，呈现群众思想活动多变，社会核心价值缺失，社会矛盾尖锐复杂，群体性事件增多，往往一个小概率事件就会带来强烈的社会冲突。教育领域影响社会稳定的问题，比如意识形态领域的冲突碰撞，高校违规办学、学生伤害事故、人事制度改革等，都可能引发不和谐因素，专业研究机构可以对相关公共政策出台进行风险评估，对可能出现的突发事件进行预警研判。