2012年学术活动月：智力所学术委员会主任茅鸿祥研究员在“新形势下宏观教育决策服务的新挑战与能力建设”专题论坛上的发言

我到智力所做宏观研究，到现在三十年了，我总感到这三十年真的在变化，结合刚才交流谈一点体会。总的来说，我觉得各方面对宏观教育决策咨询研究服务的重视程度在提高，因为在过去高度计划经济的时候，决策是不需要服务支撑的。我们这三十年基本上是艰苦奋斗，总的方面是肯定的，但现在确实还是总感到不适应，尽管做了很多东西，但到目前为止，教育决策服务还是短板，还是跟不上。

我在实践当中体会到，中国宏观层面的教育政策决策，跟西方有很大不一样，西方的公共政策决策程序比较漫长，但是政策一旦形成以后，执行是比较有力的。而我们有很多重大政策问题，尤其是跟民生相关的重大政策，决策的论证过程是蛮充分的，但其他的政策基本上是政治精英和部分知识精英参与作出决策。但是我们政策形成很快，但是执行真的很慢，而且大打折扣。我说这个东西也是中国国情，为什么？因为我们要发展的东西太多，如果按照西方的程序很长，发展就会受到很大的阻碍。我们的政策主要还是定位，实际上方向有了，政策有了，具体还需要细化和配套。这就是我们服务决策的研究应该的定位，即研究政策如何有效执行及其执行效能等。

今天的交流中能力建设大家提得还不够。能力建设要有科学的态度，我们的研究人员大部分是从学校到学校，我希望他们要多参加政府部门的活动，如果没有什么保密的东西，要多参加，要了解政府。我们现在也有参与，但是比较少。同时，我们研究人员要多下基层。比如说要完善政策，不到基层相关利益者中去，很多矛盾看不清楚。还有一个学理方面还是要关心一些，政策科学不是纯学术理论，但必须要有理论思考，要会运用理论。我们现在的研究更多的都是文本，政策文本，信息文本，必然受到很大的局限。

机构和人员队伍的能力建设，政府要关心，要跟高校合作。协同创新很好，不然能力不提高，很难做好。