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基于政策改进的评价——上海PISA 2009实施、结果与影响
基于政策改进的评价
——上海PISA 2009实施、结果与影响
上海教育科学研究院SHPISA研究中心 朱小虎
一、 上海参加PISA的目的 上海是西方现代教育最早传入中国的地区，上海教育发展有着非常深厚的历史积淀。新中国成立后，特别是改革开放以后，随着经济的迅速发展，上海教育的面貌日新月异。在80年代末到90年代的教育大规模发展后，上海教育逐步转入内涵发展阶段。2003年，经教育部批准,上海在全国率先全面启动教育综合改革试验。
在教育转入内涵发展的阶段，教育评价的改革成为重中之重。以往人才选拔式的考试评价对于政府改变教育决策显然作用较小。为了全面深入地评价上海基础教育，上海市教育部门在2005年参加了教育部“中小学学业质量水平分析、反馈和指导系统”的测试，该项测试有很多方面借鉴了国际上较为知名的大型测试，测试结果对全面评价上海基础教育，特别是在与其他省市比较中，可以清晰地发现上海基础教育的优势与不足。
2007年4月17日，在前期大量研究和讨论的基础上，上海市教委发文决定参加PISA 2009。在文件中指出参加PISA，是“为进一步促进上海市基础教育改革与发展，建立科学的教育质量观念，探索用国际化的教育质量标准和科学的测评手段评估中小学生的发展状况，以适应上海市教育现代化的需要”。
具体来说，上海参加PISA的主要原因可以概括为以下几条： 第一、在国际视野内审视上海基础教育的质量与均衡程度。全球化背景国家的竞争主要表现在人才的竞争上，各国的教育必须放眼世界，以世界范围内最有优秀的教育作为标杆。在基础教育领域，从总体的教育质量高低与教育的均衡程度为标准，了解本国（地区）在世界教育中所处的地位。
第二、提高基于数据、证据和研究的教育决策能力。随着教育科学的发展，教育决策的逐渐从依靠经验走向基于证据的阶段。国际和国内的大量实证性教育研究和调查以及后续教育政策的改进提供了很多科学教育决策的范例。在这方面，上海也有许多成功的经验。因此，上海希望加强这方面的能力，特别是能够形成一个纵向研究的持续型数据库，以便更好地分析教育发展趋势，为上海教育改革提供科学的政策建议。
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点评：学校课程规划的方案评估
新竹教育大学教育学系 林志成
论文从PISA全球宏观的世界广角，上海在地微观视角跟四大视角系统分析整个上海PISA 2009的结果。因为系统思考梳理的非常好，可读性非常高，学术应用价值也很高。
第二是论文能针对现状调查的事实资料结果进行严谨的分析，而且能够对事实资料进行深入探讨。研究思路，推论合乎逻辑，四大视角和三大影响环环相扣，彼此呼应。教育科学不单是社会科学，而且是基于问题解决导向的社会科学，行动科学，我觉得这是一个非常好的优点。论文提到四大视角：教育公平、终身学习、投入产出、育人环境，也提出在公平之下建立全面优质均衡的新优质学校，在终身学习投入产出提到怎样发展建构让孩子主动学习探索，快乐学习这样一个活动。
我有几个心得与大家分享：
系统性的指标里面，我们未来如果去研究更系统化的对策，深化改革，应该是可以共同思考。譬如我们是否能通过E化平台收集到更多校长、主任、各级老师、专家学者、家长学生的信息。这对资料的诠释非常有用。这样才可以进行更多元、更多面向、更多层次的对话，深层资料的分析，资料背后的意义才可以掌握。
朱研究员提到上海学生在网上阅读的指标显著低于OECD。我们网上字典、网上百科全书比较高，其他比较少。我女儿在在大学的时候，我就跟她讲，你不是上网就好，因为她上网都在聊天。我的一些研究生论文写不好，因为他常看电子邮件，大陆应该是QQ。我觉得比项目背后的意义不一样。我们特定主题收集资料比较少，这是需要加强的。如果我们可以指导学生做专项研究，其实这也可以对后面许多概念会有帮助。比如华人地区学生学习动机越来越低，提问也是一样。
在图4里面，老师在学生阅读方面是关键。上海老师较少从拓展学生阅读视野的角度，未来我们可以做思考。
第三个，早期台湾在推课程简化情况，这个概念本身就有问题，我觉得应该叫合理化。就像我们当初师资培训强调多元化，多元化应该是一个策略。多元开放，专业优质才是核心概念。所以上海在推减负增效，我觉得关键是在增效。我一个朋友刚到湖北，他说湖北就像早期的台湾，大家生活不是很优质。但有一个希望，大陆正在崛起，是很辛苦的。早上5、6点就起来读书了，我们那时也都这样。未来减负增效，增效是关键。要问学生”负担重不重？哪边重？为什么重？“一个问题一个问题播下去，才能找到根本问题。我们未来可以做思考。
另外，对学校态度的指数方面。未来我们应加快课程的活化、创新化、优质化、生动化、关联化。我觉得改革主体性非常重要，老师是主体，学生是主体，教育是主体，教育专业是主体。并且我觉得有些概念需要思考。上次我去温州，他们在推自主学习。其实自主学习不只是课堂学生自己学习的时间，而是课后孩子回家愿意主动学习的时间，那才是关键的概念。否则，它专业时间越低，自主越高，学习成绩越低落。我们做研究，其实回到教育专业关键概念的思辨应该是蛮关键的。
未来基于关怀和专业权，提高老师适当的抱负水准，加强师生关系都是蛮重要的。
还有一个我很感动。上海做PISA研究是基于学习。我觉得这是一个核心概念。如果在这样一个正确的方向上，未来再学习、自我精进，发展出高教育品质，高特色、高技能的中国教育。未来大陆要领先全球，从上海开始出发，有一些没有进行评价的更根本的方面。比如未来力，就是常讲的品格力、阅读理，加上想象力，会构成未来力，这可能会成为我们努力的方向。